ISSN: 2954-5331 / Revista investigación & praxis en CS Sociales
Volumen 5 - Número 2 - 2026
31
Navarrete Lugo, A. L., & Torres Vega, L. Y. (2026). Cooperación internacional descentralizada y la
planificación para el desarrollo en los territorios de frontera: El caso del Departamento de Nariño,
Colombia. Revista Investigación & Praxis en CS Sociales, 5(2), 31–46.
https://ojs.unipamplona.edu.co/ripcs
Cooperación Internacional Descentralizada y
la Planificación para el Desarrollo en los
Territorios de Frontera: El caso del
Departamento de Nariño, Colombia
Decentralized International Cooperation and Development Planning in
Border Territories: The Case of the Department of Nariño, Colombia
Linned Yaninit Torres Vega
1
, Ariadna Lucia Navarrete Lugo
2
1
Universidad de Pamplona, Facultad de artes y humanidades, Maestría en Paz, Desarrollo y Resolución de Conflictos, Pamplona, Colombia
2
Universidad Nacional Abierta y a Distancia, Escuela de Ciencias Administrativas, Contables, Económicas y de Negocios, Programa de Negocios
Internacionales, Soacha, Cundinamarca, Colombia
Correspondencia: yaninitvega@gmail.com
Derechos de autor 2025 Revista investigación & praxis en CS Sociales.
Esta obra está bajo una licencia internacional https://creativecommons.org/licenses/by/4.0/
Recibido: 15 abril 2026.
Aceptado: 18 junio 2026.
Publicado: 31 julio 2026.
Como Citar: Navarrete Lugo, A. L., & Torres Vega, L. Y. (2026). Cooperación internacional
descentralizada y la planificación para el desarrollo en los territorios de frontera: El caso del
Departamento de Nariño, Colombia. Revista Investigación & Praxis en CS Sociales, 5(2), 31–46.
https://ojs.unipamplona.edu.co/ripcs
Resumen: En este estudio se analizó la manera en que la Cooperación
Internacional Descentralizada CID del departamento de Nariño se alinea
con los instrumentos de planificación departamental y nacional, para
alcanzar metas de desarrollo sostenible e integración regional en la
frontera colombo-ecuatoriana. Se empleó un enfoque de investigación
cualitativo, descriptivo-analítico. La investigación se fundamentó en
primera instancia con el enfoque de desarrollo de Sen: extensión de
libertades y capacidades (Sen, 2000), La postura de Arturo Escobar (2007),
un desarrollo que cuestiona los modelos hegemónicos, entre otros autores
como José Antonio Alonso (2007) quien define a la cooperación
internacional como mecanismo de articulación multiactor y gobernanza
multinivel. Se concluye que, aunque la cooperación internacional
descentralizada, ha sido una herramienta significativa para la planificación
del desarrollo territorial de Nariño, sus efectos no son inmediatos, en
coherencia con el debate contemporáneo sobre nuevas herramientas de
planificación, el estudio con el CID, Plan de desarrollo y ODS se enfoca en
una gestión basada en evidencia para fortalecer la coordinación multinivel
ISSN: 2954-5331 / Revista investigación & praxis en CS Sociales
Volumen 5 - Número 2 - 2026
32
Navarrete Lugo, A. L., & Torres Vega, L. Y. (2026). Cooperación internacional descentralizada y la
planificación para el desarrollo en los territorios de frontera: El caso del Departamento de Nariño,
Colombia. Revista Investigación & Praxis en CS Sociales, 5(2), 31–46.
https://ojs.unipamplona.edu.co/ripcs
en territorios de frontera.
Palabras clave: Frontera, Cooperación internacional descentralizada,
planificación del desarrollo territorial, gobernanza multinivel, estrategias
prospectivas.
Abstract: This study analyzed how the Decentralized International
Cooperation (DIC) of the Nariño department aligns with departmental and
national planning instruments to achieve sustainable development goals
and regional integration on the Colombian-Ecuadorian border. A
qualitative, descriptive-analytical research approach was employed. The
research was initially grounded in Sen's development approach: the
extension of freedoms and capabilities (Sen, 2000), and in the perspective
of Arturo Escobar (2007), whose development challenges hegemonic
models. Other authors, such as José Antonio Alonso (2007), define
international cooperation as a mechanism for multi-actor articulation and
multi-level governance. It is concluded that, although decentralized
international cooperation has been a significant tool for territorial
development planning in Nariño, its effects are not immediate. In line with
the contemporary debate on new planning tools, the study with the CID,
Development Plan and SDGs focuses on evidence-based management to
strengthen multi-level coordination in border territories.
Keywords: Border, Decentralized international cooperation, territorial
development planning, multi-level governance, prospective
strategies.
1. INTRODUCCIÓN
El departamento de Nariño, ubicado en el suroeste de Colombia, tiene una ubicación
privilegiada al tener frontera con Ecuador y acceso al océano Pacífico, así como al ser un actor
importante para la integración comercial andina y las relaciones transfronterizas. Dicha
ubicación geográfica, aunque complementada por una alta persistencia del conflicto armado,
la diversidad étnica y cultural y las desigualdades estructurales en su desarrollo, establecen
un contexto perfecto para investigar la Cooperación Internacional Descentralizada (CID) como
un mecanismo de integración territorial.
Con la proclamación de la constitución de 1991, la República de Colombia se caracteriza
por ser un Estado social de derecho, otorgando fundamentación y autonomía a las entidades
territoriales (departamentos y municipios). En este sentido, la descentralización fortaleció las
capacidades de las entidades departamentales, en administración, planificación y gestión
pública; facilitando la relación con los actores de cooperación internacional y el acceso a
ISSN: 2954-5331 / Revista investigación & praxis en CS Sociales
Volumen 5 - Número 2 - 2026
33
Navarrete Lugo, A. L., & Torres Vega, L. Y. (2026). Cooperación internacional descentralizada y la
planificación para el desarrollo en los territorios de frontera: El caso del Departamento de Nariño,
Colombia. Revista Investigación & Praxis en CS Sociales, 5(2), 31–46.
https://ojs.unipamplona.edu.co/ripcs
recursos no reembolsables de cooperación técnica y financiera con el fin de dar forma al
desarrollo local.
En este contexto, el Plan Nacional de Desarrollo 2022-2026, Colombia, Potencia Mundial
de la Vida tiene presente que la cooperación internacional puede describirse como una de las
herramientas fundamentales para poder avanzar en las prioridades nacionales de
transformación social, territorial y ambiental, al tiempo que la Estrategia Nacional de
Cooperación Internacional (ENCI) 2023-2026 se propone definir las orientaciones que guiarán
la gestión de la cooperación internacional de acuerdo con cuatro objetivos: combatir el
cambio climático y la justicia ambiental; enfrentar el hambre; atender, proteger e incluir a la
población migrante; promover la cultura de paz, su justicia y la reducción de desigualdades,
así como fortalecer las capacidades institucionales para gestionar la cooperación
internacional.
Con lo anterior, es evidente que esta investigación da cuenta de la forma como la
cooperación internacional descentralizada que se abre paso en Nariño se encuentra articulada
a los instrumentos del planeamiento departamental y nacional, a fin de identificar de qué
manera favorecerá el desarrollo sostenible y potenciará los procesos de integración regional
en la frontera colombo-ecuatoriana. Desde este enfoque, el artículo busca también ofrecer
elementos de reflexión sobre la relación cooperación/gobernanza multinivel/planeamiento
del desarrollo en los territorios de frontera en particular.
Se plantearon como objetivos específicos: i) Caracterizar las condiciones de la Cooperación
Internacional Descentralizada en Nariño; ii) Describir la articulación de la cooperación
internacional Descentralizada con los instrumentos de planificación nacional; iii) Examinar el
impacto de la Cooperación Internacional Descentralizada en la integración fronteriza, iv)
Identificar limitaciones y desafíos de la cooperación Internacional Descentralizada en el
Departamento.
2. METODOLOGÍA
El enfoque metodológico empleado para conseguir las metas de la investigación fue
cualitativo, (Hernández-Sampieri, 2018) lo definen como una estrategia de investigación
donde se analiza información y documentos de forma crítica, que además se integran para
emitir inferencias en virtud de la información recolectada y llegar a explicar el fenómeno
objeto de investigación. Para el estudio se dedicó al análisis documental, y recolección de
fuentes secundarias, incluyendo planes de desarrollo, estrategias institucionales, boletines,
comunicados oficiales, memorias de eventos y documentos de coordinación humanitaria.
El tipo de investigación fue del tipo descriptiva y deductiva, tal como explica Hernández-
Sampieri et al. (2018) al afirmar que la investigación descriptiva tiene como finalidad explicar
propiedades y características sobresalientes de cualquier fenómeno que se observa y la
ISSN: 2954-5331 / Revista investigación & praxis en CS Sociales
Volumen 5 - Número 2 - 2026
34
Navarrete Lugo, A. L., & Torres Vega, L. Y. (2026). Cooperación internacional descentralizada y la
planificación para el desarrollo en los territorios de frontera: El caso del Departamento de Nariño,
Colombia. Revista Investigación & Praxis en CS Sociales, 5(2), 31–46.
https://ojs.unipamplona.edu.co/ripcs
descriptiva correlacional indica el vínculo o grado de relación que puede existir entre dos o
más conceptos, categorías o variables en un determinado contexto. Esto permitió determinar
la explicación de la dinámica institucional que hay en la Cooperación Internacional
Descentralizada en el municipio de Ipiales y en el departamento de Nariño.
La unidad del análisis estuvo determinada por los actores institucionales, los organismos
cooperantes y las organizaciones asentadas, así como también por sus funciones,
niveles de articulación y la importancia de su participación en procesos de cooperación
internacional y de desarrollo territorial.
Enfoque teórico
Para sustentar el análisis del estudio, resulta imperativo considerar autores que permiten
realizar un análisis claro de la Cooperación Internacional Descentralizada en el departamento
de Nariño. A partir de unas dimensiones normativas, territoriales, críticas y de gobernanza. En
primer lugar, se adopta la perspectiva de Amarya Sen sobre las libertades y capacidades, que
sitúa el acento del desarrollo en el crecimiento de las oportunidades reales que tienen las
personas para vivir de acuerdo con lo que valoran (Sen, 2000). A partir de esta perspectiva, la
evaluación de la CID se orienta a la posibilidad de hacer crecer las capacidades (salud,
educación, acceso a mercados, agencia local, etc.) más que a la mera transferencia de
recursos.
De igual forma, se considera la teoría del desarrollo territorial de Sergio Boisier; este último,
considera al territorio un espacio relacional donde interactúan recursos naturales,
instituciones, saberes locales y redes sociales; sostiene que es importante articular y alinear
actores, proyectos y capacidades endógenas para la producción de procesos de gobernanza
que estén en conformidad con las posibilidades locales (Boisier, 2004). En el caso de Nariño,
esta teoría permite discriminar las heterogeneidades internas y determinar si la CID
efectivamente refuerza la capacidad del territorio para planear y ejecutar estrategias
adecuadas.
Adicionalmente, se integra la crítica que realiza Arturo Escobar al paradigma hegemónico
del desarrollo, ofreciendo una visión reflexiva respecto a los presupuestos y modelos que
vehiculan las intervenciones externas (Escobar, 2007); advirtiendo sobre el riesgo que
supondría la imposición de un único modelo de progreso y aboga por la necesidad de la
existencia de otras epistemologías del Sur, otros saberes locales, otras prácticas culturales. De
este modo, orienta la investigación hacia la búsqueda de la pertinencia cultural de los
proyectos de cooperación y su contribución (o no) a la autonomía local.
Finalmente, se sitúa la cooperación en términos de mecanismo de articulación multiactor
y de gobernanza multinivel, la noción de José Antonio Alonso nos ofrece el marco institucional
para comprender la forma en la que emergen las relaciones entre autores subnacionales,
nacionales e internacionales (Alonso, 2007). Alonso recalca la importantísima necesidad de
que se produzca cierta coordinación entre escalas, entre marcos normativos compatibles y
ISSN: 2954-5331 / Revista investigación & praxis en CS Sociales
Volumen 5 - Número 2 - 2026
35
Navarrete Lugo, A. L., & Torres Vega, L. Y. (2026). Cooperación internacional descentralizada y la
planificación para el desarrollo en los territorios de frontera: El caso del Departamento de Nariño,
Colombia. Revista Investigación & Praxis en CS Sociales, 5(2), 31–46.
https://ojs.unipamplona.edu.co/ripcs
entre mecanismos de rendición de cuentas para poder conseguir que la cooperación produzca
resultados suficientemente coherentes y sostenibles.
Los aportes teóricos mencionados arriba; se conectan en la investigación de la siguiente
manera: Sen determina el fin normativo (la expansión de las libertades y capacidades); Boisier
ofrece la escala de análisis y la lógica de fortalecimiento de capacidades endógenas; Escobar
aporta la crítica a modelos impuestos y la exigencia de pertinencia cultural; y Alonso orienta
el análisis hacia la estructura institucional y las prácticas de gobernanza multinivel.
3. METODOLOGÍA
El enfoque metodológico empleado para conseguir las metas de la investigación fue
cualitativo, (Hernández-Sampieri, 2018) lo definen como una estrategia de investigación
donde se analiza información y documentos de forma crítica, que además se integran para
emitir inferencias en virtud de la información recolectada y llegar a explicar el fenómeno
objeto de investigación. Para el estudio se dedicó al análisis documental, y recolección de
fuentes secundarias, incluyendo planes de desarrollo, estrategias institucionales, boletines,
comunicados oficiales, memorias de eventos y documentos de coordinación humanitaria.
El tipo de investigación fue del tipo descriptiva y deductiva, tal como explica Hernández-
Sampieri et al. (2018) al afirmar que la investigación descriptiva tiene como finalidad explicar
propiedades y características sobresalientes de cualquier fenómeno que se observa y la
descriptiva correlacional indica el vínculo o grado de relación que puede existir entre dos o
más conceptos, categorías o variables en un determinado contexto. Esto permitió determinar
la explicación de la dinámica institucional que hay en la Cooperación Internacional
Descentralizada en el municipio de Ipiales y en el departamento de Nariño.
La unidad del análisis estuvo determinada por los actores institucionales, los organismos
cooperantes y las organizaciones asentadas, así como también por sus funciones, niveles de
articulación y la importancia de su participación en procesos de cooperación internacional y
de desarrollo territorial.
Enfoque teórico
Para sustentar el análisis del estudio, resulta imperativo considerar autores que permiten
realizar un análisis claro de la Cooperación Internacional Descentralizada en el departamento
de Nariño. A partir de unas dimensiones normativas, territoriales, críticas y de gobernanza. En
primer lugar, se adopta la perspectiva de Amarya Sen sobre las libertades y capacidades, que
sitúa el acento del desarrollo en el crecimiento de las oportunidades reales que tienen las
personas para vivir de acuerdo con lo que valoran (Sen, 2000). A partir de esta perspectiva, la
evaluación de la CID se orienta a la posibilidad de hacer crecer las capacidades (salud,
ISSN: 2954-5331 / Revista investigación & praxis en CS Sociales
Volumen 5 - Número 2 - 2026
36
Navarrete Lugo, A. L., & Torres Vega, L. Y. (2026). Cooperación internacional descentralizada y la
planificación para el desarrollo en los territorios de frontera: El caso del Departamento de Nariño,
Colombia. Revista Investigación & Praxis en CS Sociales, 5(2), 31–46.
https://ojs.unipamplona.edu.co/ripcs
educación, acceso a mercados, agencia local, etc.) más que a la mera transferencia de
recursos.
De igual forma, se considera la teoría del desarrollo territorial de Sergio Boisier; este último,
considera al territorio un espacio relacional donde interactúan recursos naturales,
instituciones, saberes locales y redes sociales; sostiene que es importante articular y alinear
actores, proyectos y capacidades endógenas para la producción de procesos de gobernanza
que estén en conformidad con las posibilidades locales (Boisier, 2004). En el caso de Nariño,
esta teoría permite discriminar las heterogeneidades internas y determinar si la CID
efectivamente refuerza la capacidad del territorio para planear y ejecutar estrategias
adecuadas.
Adicionalmente, se integra la crítica que realiza Arturo Escobar al paradigma hegemónico
del desarrollo, ofreciendo una visión reflexiva respecto a los presupuestos y modelos que
vehiculan las intervenciones externas (Escobar, 2007); advirtiendo sobre el riesgo que
supondría la imposición de un único modelo de progreso y aboga por la necesidad de la
existencia de otras epistemologías del Sur, otros saberes locales, otras prácticas culturales. De
este modo, orienta la investigación hacia la búsqueda de la pertinencia cultural de los
proyectos de cooperación y su contribución (o no) a la autonomía local.
Finalmente, se sitúa la cooperación en términos de mecanismo de articulación multiactor
y de gobernanza multinivel, la noción de José Antonio Alonso nos ofrece el marco institucional
para comprender la forma en la que emergen las relaciones entre autores subnacionales,
nacionales e internacionales (Alonso, 2007). Alonso recalca la importantísima necesidad de
que se produzca cierta coordinación entre escalas, entre marcos normativos compatibles y
entre mecanismos de rendición de cuentas para poder conseguir que la cooperación produzca
resultados suficientemente coherentes y sostenibles.
Los aportes teóricos mencionados arriba; se conectan en la investigación de la siguiente
manera: Sen determina el fin normativo (la expansión de las libertades y capacidades); Boisier
ofrece la escala de análisis y la lógica de fortalecimiento de capacidades endógenas; Escobar
aporta la crítica a modelos impuestos y la exigencia de pertinencia cultural; y Alonso orienta
el análisis hacia la estructura institucional y las prácticas de gobernanza multinivel.
4. RESULTADOS
Con el análisis de las fuentes secundarias, la documentación oficial y la documentación de
las dependencias, se encontraron algunas contribuciones significativas que describen el
funcionamiento de la Cooperación Internacional Descentralizada (CID) en el departamento de
Nariño.
ISSN: 2954-5331 / Revista investigación & praxis en CS Sociales
Volumen 5 - Número 2 - 2026
37
Navarrete Lugo, A. L., & Torres Vega, L. Y. (2026). Cooperación internacional descentralizada y la
planificación para el desarrollo en los territorios de frontera: El caso del Departamento de Nariño,
Colombia. Revista Investigación & Praxis en CS Sociales, 5(2), 31–46.
https://ojs.unipamplona.edu.co/ripcs
Caracterización de las condiciones de la Cooperación Internacional Descentralizada en
Nariño
Siendo una herramienta para el desarrollo económico y social en los territorios. En el caso
colombiano, permite a las administraciones departamentales y municipales gestionar,
articular y ejecutar proyectos acordes a sus prioridades. En el caso nariñense esta toma
especial relevancia por su condición de ser frontera y por su gran diversidad étnica y cultural
y además genera un espacio importante para fomentar la construcción de paz y el desarrollo
sostenible (APC-Colombia, 2025; Gobernación de Nariño, 2024).
Entre 2023 y la actualidad, la cooperación descentralizada en Nariño evoluciono de una
fase de reactivación hacia una proyección estratégica; su línea de tiempo simboliza rasgos
estructurales persistentes: descentralización, enfoque multiactor, énfasis en paz y desarrollo
sostenible, coherencia con agendas globales y visión de mediano y largo plazo.
En departamento de Nariño actualmente, se observa una cooperación notablemente
consolidada en el departamento, registrándose una transición hacia la institucionalización y
hacia un mayor nivel de autonomía subnacional para fijar prioridades de los procesos de
desarrollo humano. Si bien la cooperación internacional en el país, a modo de ejemplo, ha
estado históricamente vinculada a actores nacionales y espacios burocráticos multilaterales
centralizados, en Nariño se registran transiciones hacia niveles más participativos,
multicéntricos, y muy fuertemente alineados con las agendas globales de desarrollo
sostenible (APC-Colombia, 2025; Gobernación de Nariño, 2024).
La reactivación y el fortalecimiento de espacios como la Mesa Pacífico Capítulo Nariño,
ejemplifican una intervención deliberada orientada a la consolidación institucional. Este
mecanismo permite articular a actores estatales, agencias cooperantes y la sociedad civil del
lugar para atender las necesidades emanadas del mismo territorio, en contraposición a los
modelos tradicionales que optan por decidir las necesidades desde instancias centrales o
donantes externos con escaso anclaje local (APC-Colombia, 2024; Cancillería de Colombia,
2025).
También el otro aspecto que puede considerarse una innovación consiste precisamente en
la explicitación de la cooperación descentralizada de los propios planos de la Agenda 2030 y
de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS). Los programas ejecutados en el territorio
(fortalecimiento de capacidades locales, soberanía alimentaria, turismo comunitario, acceso
a agua potable), se vuelcan hacia la sostenibilidad optando por la resiliencia territorial y
dejando de lado un tipo de enfoque asistencial para un enfoque estratégico y transformador
(Gobernación de Nariño;2025).
ISSN: 2954-5331 / Revista investigación & praxis en CS Sociales
Volumen 5 - Número 2 - 2026
38
Navarrete Lugo, A. L., & Torres Vega, L. Y. (2026). Cooperación internacional descentralizada y la
planificación para el desarrollo en los territorios de frontera: El caso del Departamento de Nariño,
Colombia. Revista Investigación & Praxis en CS Sociales, 5(2), 31–46.
https://ojs.unipamplona.edu.co/ripcs
Finalmente, la cooperación internacional descentralizada en Nariño debe considerarse,
críticamente, no solo como una forma de fortalecer la autonomía territorial inversamente
a las agendas internacionales, sino también como un espacio de aprendizajes trasplantables a
otras experiencias del país. Para que esta autonomía sea de largo plazo, el fortalecimiento de
las capacidades locales necesita simultáneamente la construcción de sistemas firmes de
evaluación o de retroalimentación que garanticen la sostenibilidad de los impactos en el
tiempo independientemente de los ciclos presupuestales y políticos. (APC-Colombia, 2025;
Cancillería de Colombia, 2025).
Articulación de la cooperación internacional Descentralizada con los instrumentos de
planificación nacional.
El Sistema Nacional de Cooperación Internacional de Colombia (SNCIC) articula la
cooperación que se lleva a cabo dentro del proceso de descentralización, al incorporar al DNP,
la APC, el Ministerio de Relaciones Exteriores y las entidades territoriales.
El DNP co-lidera este sistema y establece la orientación, la articulación y el
acompañamiento técnico a los territorios para que estructuren proyectos susceptibles de ser
acogidos por la cooperación internacional; de esta manera, el DNP ayuda a que los proyectos
también se alineen con los mecanismos de planificación que corresponden a la planeación
nacional y territorial (plan de desarrollo, pactos territoriales).
En lo que refiere a la gobernación de Nariño, la institucionalización de la cooperación se ha
visto sorprendentemente avanzada gracias a una estrategia departamental orientadora de
acuerdos que apunte a la inclusión de actores nacionales, internacionales y locales en torno a
prioridades como: paz territorial, desarrollo rural, sostenibilidad ambiental y equidad. La
administración forma parte de los espacios de articulación e internacionalización (mesas
técnicas, foros), articulando acciones con municipios, cooperación internacional, sector
privado y sociedad civil.
Instrumentos de planificación territorial y cooperación en Nariño
Actualmente se pueden sintetizar como instrumentos de planificación y cooperación en el
departamento de Nariño los siguientes:
• La Estrategia de Cooperación Internacional, es considerada un instrumento de carácter
político y técnico que encamina la gestión de la cooperación partiendo del territorio. Su
finalidad la concertación de la oferta de cooperación internacional con las necesidades locales,
los ODS y los planes de desarrollo departamental y municipal.
ISSN: 2954-5331 / Revista investigación & praxis en CS Sociales
Volumen 5 - Número 2 - 2026
39
Navarrete Lugo, A. L., & Torres Vega, L. Y. (2026). Cooperación internacional descentralizada y la
planificación para el desarrollo en los territorios de frontera: El caso del Departamento de Nariño,
Colombia. Revista Investigación & Praxis en CS Sociales, 5(2), 31–46.
https://ojs.unipamplona.edu.co/ripcs
•El Pacto Territorial para la Vida y la Paz de Nariño, en cabeza del departamento nacional de
planeación (DNP), articula el esfuerzo del Gobierno nacional, el departamento y los
municipios, a partir de proyectos estratégicos.
•Espacios de articulación territorial, se destaca la acción del Sistema Nacional de Coordinación
de Iniciativas de Cooperación (SNCIC), donde el departamento de Nariño articula espacios con
la posibilidad de poder priorizar agendas de cooperación con enfoque a lo territorial.
Acuerdos y espacios de cooperación
La cooperación internacional descentralizada le ha proporcionado de forma significativa al
departamento Nariño en:
Fig.1: Acuerdos y espacios de cooperación
Fuente: Elaboración propia realizado con Napkin. (2026).
ISSN: 2954-5331 / Revista investigación & praxis en CS Sociales
Volumen 5 - Número 2 - 2026
40
Navarrete Lugo, A. L., & Torres Vega, L. Y. (2026). Cooperación internacional descentralizada y la
planificación para el desarrollo en los territorios de frontera: El caso del Departamento de Nariño,
Colombia. Revista Investigación & Praxis en CS Sociales, 5(2), 31–46.
https://ojs.unipamplona.edu.co/ripcs
Fomento del desarrollo productivo rural; compatibilización de la sostenibilidad ambiental
y la adaptación al cambio climático; fomento de la equidad de género, y la justicia social en
programas territoriales; y potenciación de las capacidades institucionales locales para
formular e implementar proyectos y liderar iniciativas de paz y reconciliación en contextos de
conflicto.
Actores
La Gobernación de Nariño, por intermedio de su oficina de Cooperación Internacional,
lidera la cooperación descentralizada con iniciativas como "Nariño Región País para el Mundo"
y la coordinación de las mesas departamentales en las que participa APC-Colombia y la
Alcaldía de Ipiales (OFAI y Secretaría de Planeación), al mismo tiempo que se gestiona la
integración fronteriza con actividades como la XLVIII Reunión CAN y las ferias binacionales
INNOVAPAZ; en estas estructuras la cooperación se prioriza con proyectos orientados a la paz,
la migración y el comercio transfronterizo, y lo hace a partir de la articulación con el DNP y la
Cancillería para no duplicar esfuerzos. En el ámbito universitario, la Universidad de Nariño
(Udenar), promueve vinculación educativa y presencia regional en Ipiales, a su vez que UNAD
también participa a través de CODECTI Nariño en ciencia, tecnología e innovación.
Por su parte, ONGs y agencias internacionales, como la AECID, USAID, la UE (Fondo Europeo
para la Paz), la OIM y Unicef, financian y/o implementan proyectos en agua, género y
migración, como la Cooperación Española, que ha previsto fondos destinados a la paz para la
vigencia 2024-2025. Finalmente, el sector privado, a través de la Cámara de Comercio de
Pasto, impulsa la internacionalización de la actividad turística y un emprendimiento
binacional; los movimientos sociales tertulian en mesas de trabajo en pro de la equidad étnica
y ambiental.
Tabla. 1. Mapa de Actores
Actor
Rol
Nivel
Oficina de cooperación
Gobernación de Nariño
Lidera estrategias CID, mesas SNCIC, atrae
fondos UE/AECID para
paz y ODS
Alto: Departamento Nacional de
Planeación y alcaldías y DNP
Universidad de Nariño
Educación superior fronteriza, innovación
(CODECTI), alianzas
académicas
Alto: Alianzas directas
Internacionales: Ecuador y
Gobernación de Nariño
Alcaldía de Ipiales:
secretaria de planeación y
OFAI
Gestiona integración
fronteriza CAN, ferias binacionales, migración
Medio-Alto: Convenios
alcaldías/gobernación
ISSN: 2954-5331 / Revista investigación & praxis en CS Sociales
Volumen 5 - Número 2 - 2026
41
Navarrete Lugo, A. L., & Torres Vega, L. Y. (2026). Cooperación internacional descentralizada y la
planificación para el desarrollo en los territorios de frontera: El caso del Departamento de Nariño,
Colombia. Revista Investigación & Praxis en CS Sociales, 5(2), 31–46.
https://ojs.unipamplona.edu.co/ripcs
Agencia Española de
Cooperación Internacional
para el Desarrollo (AECID)
United States Agency for
International
Development (USAID)
Union Europea (UE)
Financian paz territorial, género, PDET
(Tumaco/Barbacoas); asistencia técnica
Alto: Mesas departamentales
Cámara de comercio y
empresas
Comercio transfronterizo, turismo
(INNOVAPAZ)
Medio: Participa en encuentros
nacionales
Movimientos Sociales /
Comunidades
Participan en priorización ODS, paz
local
Medio: Participación en
encuentros
departamentales
Fuente: elaboración propia.
Impacto de la Cooperación Internacional Descentralizada en la integración fronteriza.
La figura 1 ilustra la canalización de ventajas positivas gestionadas desde el nivel central
hasta territorios locales. De igual forma, evidencia que el esquema de diplomacia subnacional
promovido por la Cancillería de Colombia en Nariño responde a una lógica de centralización
analítica, transmitiendo acciones e impacto en 4 ejes estratégicos para el departamento.
Fig.2: Diplomacia Subnacional Departamento de Nariño.
Fuente: Elaboración propia realizado con Napkin. (2026).
Esta lógica muestra cómo los gobiernos subnacionales ejecutan proyectos con apoyo y
asistencia internacional, integrando recursos nacionales y fortaleciendo una gobernanza de
carácter multinivel, pero sin la competencia de realizar acuerdos vinculantes, facultad que
permanece reservada al Estado, en el caso puntual del departamento de Nariño.
Tabla2: Acciones de Nariño y la cancillería
ISSN: 2954-5331 / Revista investigación & praxis en CS Sociales
Volumen 5 - Número 2 - 2026
42
Navarrete Lugo, A. L., & Torres Vega, L. Y. (2026). Cooperación internacional descentralizada y la
planificación para el desarrollo en los territorios de frontera: El caso del Departamento de Nariño,
Colombia. Revista Investigación & Praxis en CS Sociales, 5(2), 31–46.
https://ojs.unipamplona.edu.co/ripcs
Eje
Acción
Tipo de
Cooperación
Objetivo
Central
Actores
Nivel de
Impacto
Diplomacia
Subnacional
Instalación Mesa
Pacífico –
Capítulo Nariño
(Tumaco,
nov. 2024)
Multilateral y
Triangulada (SNCIC
+ bilaterales UE, AECID,
USID)
Alinear oferta
cooperación con
demandas locales
(agua, alimentación,
paz).
Cancillería,
APC/DNP,
Gobernación
Nariño, alcaldías,
USAID, AECID,
UE/ONU.
Alto. Hoja de ruta
territorial.
Fortalecimiento
SNCIC Pacífico
Encuentro
Territorial
Pacífico SNCIC
(jun. 2025,
Cauca, Chocó,
Nariño,
Valle)
Técnica y de
Capacitación
(herramientas
formulación proyectos).
Fortalecer
capacidades
territoriales para
captar, gestionar
cooperación.
Cancillería,
Dirección
Cooperación,
DNP/APC,
delegados Nariño.
Alto. Nariño gana
herramientas
técnicas para
ODS/paz.
Diplomacia
Comunitaria
Jornadas
Diplomacia
Comunitaria con
mujeres Cumbal,
Ipiales,
Samaniego
Técnica y de
empoderamiento (redes
binacionales como
comunitarias).
Integrar mujeres
fronterizas en redes
cooperación y
política
exterior.
Cancillería,
lideresas indígenas
- campesinas
Nariño.
Alto. Mujeres como
actoras diplomacia
fronteriza Ecuador.
Nueva Etapa
Cooperación
Impulsar nueva
etapa
cooperación
internacional
desde Nariño
(oct.
2025)
Estratégica Multiactor
(alianzas paz/desarrollo
sostenible).
Posicionar Nariño en
cooperación global
(paz, biodiversidad,
dignidad).
Cancillería, SNCIC,
Gobernación,
multilaterales.
Alto. Nariño
referente
diplomacia
subnacional
Colombia.
Cooperación
Regional Pacífico
SNCIC
fortalece alianzas
Pacífico (incluye
Nariño como
eje)
Multilateral Regional
(Alianza Pacífico +
SNCIC).
Plataforma alianzas
cooperación
regional para
Nariño/Pacífico.
Cancillería,
APC/DNP,
gobiernos Pacífico
(Nariño incluido).
Alto. Nariño accede
financiamiento
regional ampliado.
Marcos
Multilaterales
Nariño en Marco
Cooperación
ONU 2024-
2027 y
diplomacia
pueblos
Multilateral Global (ONU
+ bilateral).
Canalizar
cooperación ONU a
territorios
prioritarios como
Nariño.
Cancillería, ONU,
SNCIC,
territorios.
Medio-alto. Nariño
priorizado en
ODS/paz ONU
Colombia.
Fuente: Elaboración propia (2026).
La academia contribuye de una forma muy activa: la Universidad de Nariño (Udenar)
fomenta la vinculación educativa y la formación laboral en su sede de Ipiales mediante sus
regionales; la UNAD pone en escena CODECTI Nariño para la ciencia, la tecnología y la
innovación. ONG y agencias internacionales —AECID, USAID, UE (Fondo europeo para la Paz),
OIM, Unicef y la Cooperación española— son las responsables del financiamiento y de la
implementación de proyectos en agua, género y migración, entre proyectos que incluyen
también fondos para la paz (2024-2025). El sector privado participa activamente mediante la
Cámara de Comercio de Pasto como promotor de la internacionalización del turismo
binacional y del emprendimiento binacional, los movimientos sociales forman parte de las
mesas de trabajo por la equidad étnica y ambiental.
ISSN: 2954-5331 / Revista investigación & praxis en CS Sociales
Volumen 5 - Número 2 - 2026
43
Navarrete Lugo, A. L., & Torres Vega, L. Y. (2026). Cooperación internacional descentralizada y la
planificación para el desarrollo en los territorios de frontera: El caso del Departamento de Nariño,
Colombia. Revista Investigación & Praxis en CS Sociales, 5(2), 31–46.
https://ojs.unipamplona.edu.co/ripcs
La Cooperación Internacional Descentralizada (CID) se relaciona con la política exterior y el
Plan Nacional de Desarrollo Territorial, la cual se posiciona en el Sistema Nacional de
Cooperación Internacional y se determina, a la vez, con la APC y el DNP (en el Parque Litoral
Costanera Sur, en 2025, han determinado la coherencia entre ambas sin conflictos
substanciales; además existe una coordinación institucional fuerte entre los diferentes
organismos a través de mesas multinivel en las que las entidades públicas subnacionales
estudian la compatibilidad de sus objetivos. Ejemplos de estas uniones son la Mesa Pacífico
(2025), en las que priorizan la soberanía alimentaria con cooperantes, o la sucesión de
estrategias locales "los acuerdos entre Nariño y la Región País". Predomina una
complementariedad con escaso conflicto existente y en el que no había registrado tensiones;
la cooperación descentralizada es considerada como una fórmula para implementar una paz
integral en la frontera.
5. DISCUSIONES
Limitaciones y desafíos de la cooperación Internacional Descentralizada en el
Departamento
A pesar de los avances registrados, el análisis identifica limitaciones estructurales que
condicionan la sostenibilidad y eficacia de la CID en Nariño. En primer lugar, persisten brechas
institucionales significativas entre municipios con mayor capacidad técnica y financiera —
como Pasto e Ipiales— y aquellos con menores recursos, lo que genera asimetrías en el acceso
y aprovechamiento de la cooperación internacional. Si bien el Encuentro del SNCIC Nariño
2025 buscó mitigar estas brechas mediante la formación en herramientas de formulación de
proyectos, las limitaciones técnicas y administrativas de los municipios más pequeños siguen
siendo un obstáculo para la articulación homogénea de la cooperación en el territorio
(Gobernación de Nariño, 2025).
En segundo lugar, se identifican tensiones entre las agendas de los cooperantes
internacionales y las prioridades definidas localmente. AECID, la Unión Europea y USAID, entre
otros, operan con marcos temáticos y ciclos presupuestales propios que no siempre se alinean
con los ritmos y necesidades del territorio. Esto genera fricciones en la asignación de recursos,
en la coherencia de las metas y en la evaluación conjunta de resultados (Gobernación de
Nariño, 2024).
En tercer lugar, la ausencia de sistemas de seguimiento y evaluación sólidos limita la
capacidad del departamento para documentar, aprender y comunicar los impactos de la CID
más allá de los ciclos políticos y presupuestales. Esta debilidad reduce la sostenibilidad de los
proyectos una vez finalizados los períodos de cooperación y dificulta la consolidación de
aprendizajes institucionales (APC-Colombia, 2025).
ISSN: 2954-5331 / Revista investigación & praxis en CS Sociales
Volumen 5 - Número 2 - 2026
44
Navarrete Lugo, A. L., & Torres Vega, L. Y. (2026). Cooperación internacional descentralizada y la
planificación para el desarrollo en los territorios de frontera: El caso del Departamento de Nariño,
Colombia. Revista Investigación & Praxis en CS Sociales, 5(2), 31–46.
https://ojs.unipamplona.edu.co/ripcs
En cuarto lugar, aunque la CID ha avanzado hacia formas más participativas y multiactor,
la gobernación de Nariño no cuenta con una secretaría de Relaciones Internacionales con
rango de cartera, lo que limita el peso político y la capacidad negociadora de la instancia
responsable de la cooperación frente a los cooperantes internacionales (Gobernación de
Nariño, 2024). Finalmente, a nivel municipal, Ipiales carece de una oficina formal de relaciones
internacionales con dedicación exclusiva, lo que implica que la gestión de la CID se distribuya
entre la Secretaría de Planeación y la OFAI sin una arquitectura institucional suficientemente
robusta para gestionar la creciente agenda internacional del municipio. Superar estos desafíos
requerirá fortalecer las capacidades institucionales subnacionales, construir sistemas de
evaluación basados en evidencia y profundizar los marcos de gobernanza territorial para la
cooperación que aseguren la coherencia entre las agendas locales y las de los cooperantes
(Cancillería de Colombia, 2025; APC-Colombia, 2025).
5. CONCLUSIONES
La cooperación internacional descentralizada (CID) en Nariño ha pasado de un modelo de
cooperación asistencial y asistencialista a un modelo estratégico, multiactor y territorializado:
la creación de la Oficina de Cooperación Internacional y de la Mesa Departamental ha
permitido al departamento formular estrategias propias, priorizar agendas y articular actores
locales, nacionales e internacionales. El hecho de que desde 2022 la CID esté explícitamente
integrada a los instrumentos de planificación territorial ha constituido un salto cualitativo,
pues además de ser formalmente coherente con los marcos nacionales (ENCI 2023–2026, Plan
Nacional de Desarrollo, CONPES) y con el Plan de Desarrollo Departamental, la CID fue
institucionalizada; sin embargo, la eficacia práctica de la CID seguía dependiendo de la
continuidad y el funcionamiento de los espacios de concertación (Mesa Pacífico, encuentros
del SNCIC), los cuales dependían de la voluntad política y de los ciclos administrativos.
La CID ha fortalecido la integración colombo-ecuatoriana y el rol de Ipiales como nodo de
paradiplomacia (ferias binacionales, proyectos en movilidad humana y manejo de cuencas),
aunque tiene limitantes estructurales: asimetrías institucionales entre municipios, carencia de
sistemas de evaluación sólidos, dependencia a los ciclos políticos y la carencia de una
Secretaría de Relaciones Internacionales con rango de cartera en la Gobernación. Por esta
razón, la CID es complementaria y no sustituye políticas públicas estructurales, y para entrenar
sus impactos se apoya en gestión basada en evidencia, monitorea la evolución de los impactos
y construye marcos de gobernanza territorial que permitan asegurar la coherencia entre
prioridades de lo local y las agendas de los cooperantes en el tiempo.
REFERENCIAS
Agencia Presidencial de Cooperación Internacional de Colombia. (2023). Estrategia Nacional
de Cooperación Internacional 2023–2026. https://www.apccolombia.gov.co
ISSN: 2954-5331 / Revista investigación & praxis en CS Sociales
Volumen 5 - Número 2 - 2026
45
Navarrete Lugo, A. L., & Torres Vega, L. Y. (2026). Cooperación internacional descentralizada y la
planificación para el desarrollo en los territorios de frontera: El caso del Departamento de Nariño,
Colombia. Revista Investigación & Praxis en CS Sociales, 5(2), 31–46.
https://ojs.unipamplona.edu.co/ripcs
Agencia Presidencial de Cooperación Internacional de Colombia. (2024). Mesa Pacífico –
Capítulo Nariño articulará la cooperación internacional con las prioridades locales.
https://apccolombia.gov.co/comunicaciones/noticias/mesa-pacifico-capitulo-narino-
articulara-la-cooperacion-internacional-con
Agencia Presidencial de Cooperación Internacional de Colombia. (2025). La cooperación
internacional contribuye a impulsar el desarrollo y la paz territorial en Nariño.
https://www.apccolombia.gov.co/comunicaciones/noticias/cooperacion-internacional-
contribuye-impulsar-el-desarrollo-y-la-paz
Alcaldía Municipal de Ipiales. (2024). Acuerdo entre la Ciudad de Shaoxing, Zhejiang, R. P.
China y la Ciudad de Ipiales, Nariño de la República de Colombia. https://www.ipiales-
narino.gov.co/noticias/acuerdo-entre-la-ciudad-de-shaoxing-zhejiang-rp-china-675975
Alonso, J. A. (2007). Financiación del desarrollo: viejos recursos, nuevas propuestas. Siglo XXI.
Boisier, S. (2004). Desarrollo territorial y descentralización. El desarrollo en el lugar y en las
manos de la gente. Revista Eure, 30(90), 27–40.
Cancillería de Colombia. (2025). Cancillería impulsa desde Nariño una nueva etapa de
cooperación internacional para fortalecer el desarrollo y la paz
territorial. https://www.cancilleria.gov.co/newsroom/news/cancilleria-impulsa-narino-
nueva-etapa-cooperacion-internacional-fortalecer
Constitución Política de Colombia. (1991). Diario Oficial No. 41.194.
https://www.constitucioncolombia.com
Cornago, N. (2010). Paradiplomacy revisited: The structure of opportunities of substate
diplomacy. Regional & Federal Studies, 20(1), 11–30.
https://doi.org/10.1080/13597560903541703
Departamento Nacional de Planeación. (2004). Documento CONPES 3303: Estrategias para
apoyar el desarrollo integral del departamento de Nariño.
https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Conpes/Económicos/3303.pdf
Departamento Nacional de Planeación. (2022). Plan Nacional de Desarrollo 2022–2026:
Colombia, potencia mundial de la vida. https://www.dnp.gov.co
Departamento Nacional de Planeación. (2025). Documento CONPES 4165: Declaratoria de
importancia estratégica del proyecto de agua potable, saneamiento básico y equidad
territorial. https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Conpes/Económicos/4165.pdf
ISSN: 2954-5331 / Revista investigación & praxis en CS Sociales
Volumen 5 - Número 2 - 2026
46
Navarrete Lugo, A. L., & Torres Vega, L. Y. (2026). Cooperación internacional descentralizada y la
planificación para el desarrollo en los territorios de frontera: El caso del Departamento de Nariño,
Colombia. Revista Investigación & Praxis en CS Sociales, 5(2), 31–46.
https://ojs.unipamplona.edu.co/ripcs
Departamento Nacional de Planeación. (s. f.). Antecedentes de la descentralización en
Colombia. https://misiondescentralizacion.dnp.gov.co
Escobar, A. (2007). La invención del Tercer Mundo. Construcción y deconstrucción del
desarrollo. Fundación Editorial el perro y la rana.
Gobernación de Nariño. (2022). Instalación de la Mesa Departamental de Cooperación
Internacional. https://2020-2023.narino.gov.co/noticias/1710-2/
Gobernación de Nariño. (2024). Plan de Desarrollo Departamental 2024–2027: Nariño, región
país para el mundo. https://plandedesarrollo.narino.gov.co
Gobernación de Nariño. (2025). Ipiales, epicentro de integración y desarrollo andino.
https://narino.gov.co/noticias/ipiales-epicentro-de-integracion-y-desarrollo-andino/
Gobernación de Nariño. (2025). Pasto será sede del Encuentro Nacional de Cooperación
Internacional. https://narino.gov.co/dependencias/cooperacion-internacional/pasto-sera-
sede-del-encuentro-nacional-de-cooperacion-internacional/
Hernández Sampieri, R., Fernández Collado, C., y Baptista Lucio, P. (2018). Metodología de la
investigación (6.ª ed.). McGraw-Hill.
Plataforma de Coordinación Interagencial para Refugiados y Migrantes de Venezuela. (2026).
¿Qué es el GIFMM?
https://www.r4v.info/es/colombia
Servisual. (2021). Así nace CORPONARIñO. https://corponarino.gov.co/page/14/
Universidad de Nariño. (2023). Convenios internacionales activos. Dirección de Relaciones
Internacionales. https://www.udenar.edu.co/convenios-internacionales