ISSN Electrónico: 2500-9338
Volumen 22-N°4
Año 2022
Págs. 145 – 153
ESTRUCTURACIÓN DE
PLANES TERRITORIALES PARA LA GESTIÓN DEL RIESGO CON ENFOQUE DE GOBERNANZA Y
CAMBIO CLIMÁTICO
Jacipt Alexander Ramón Valencia
Enlace ORCID: http://orcid.org/0000-0002-2030-4904
Doris Vanegas Vanegas
Enlace ORCID: https://orcid.org/0000-0002-3578-8665,
Jarol Derley Ramón
Enlace ORCID: https://orcid.org/0000-0002-4929-8544
Fecha
de Recepción: 5 de Octubre de 2022
Fecha
de Aprobación: 5 de Enero de 2023
Resumen
La estructuración de planes territoriales para la
gestión del riesgo de desastres con enfoque de gobernanza, cambio climático y
alertas tempranas. Como objetivo principal, se buscó fortalecer competencias en
los consejos territoriales de gestión del riesgo de desastres – CTGRD, para la
elaboración de planes territoriales (departamental, municipal) de gestión del
riesgo de desastres - PTGRD con este modelo integrador del riesgo climático,
mediante la realización de un diplomado orientado a los entes territoriales y
actores claves de Norte de Santander. Se plantea el diplomado con el fin de
orientar la armonización de la normativa nacional e instrumentos de
planificación enfocados hacia la gestión del riesgo de desastres, la gestión
del cambio climático y las alertas tempranas climatológicas en Colombia,
mediante el cual se han obtenido unos lineamientos básicos para la
actualización y ajuste de los PTGRD desde dichos enfoques, que centran la
reflexión en la generación de sinergias para la acción territorial ante la
adaptación al cambio climático y la gestión del riesgo de desastres, dicho
diplomado se centró en el fortalecimiento de capacidades de los consejos
territoriales de gestión del riesgo de 30 municipios de Norte de Santander,
universidades, organismos de socorro, empresas prestadoras de servicios
públicos, gremios y líderes comunitarios.
Palabras Claves. Gestión del riesgo, gestión del cambio
climático, resiliencia, sinergia.
STRUCTURING TERRITORIAL PLANS FOR RISK MANAGEMENT WITH
A GOVERNANCE AND CLIMATE CHANGE APPROACH
Abstract:
Guidelines are proposed for
the structuring of territorial plans for disaster risk management with a focus
on governance, climate change and early warnings. The main objective was to strengthen
competencies in territorial disaster risk management councils - CTGRD, for the
preparation of territorial (departmental, municipal) plans for disaster risk
management - PTGRD with a focus on governance, climate change, planning
territory and early warnings, through the completion of a diploma course aimed
at territorial entities and key actors The diploma course is proposed in order
to guide the harmonization of national regulations and planning instruments
focused on disaster risk management, climate change management and early
weather warnings in Colombia, through which basic guidelines have been
obtained. to update and adjust the PTGRD from these approaches, which focus the
reflection on the generation of synergies for territorial action in the face of
adaptation to climate change and disaster risk management, this diploma course
focused on strengthening the capacities of the Territorial
Keywords. Risk management,
climate change management, resilience, synergy.
STRUCTURATION OF TERRITORIAL PLANES FOR THE MANAGEMENT OF RIESGO WITH A
GOVERNANCE AND CLIMATE CHANGE APPROACH
Resumo:
A estruturação de aviões territoriais para a gestão do risco de desastres com abordagem de governança, mudanças climáticas e alertas temporários. Como objetivo principal, buscamos fortalecer competências nos conselhos territoriais de gestão de risco
de desastres – CTGRD, para a elaboração de planos territoriais (departamentais, municipais) de gestão de risco de
desastres - PTGRD com este modelo integrador de risco
climático, por meio do realização
de um diploma orientado para os entes territoriais e atores chaves do Norte de Santander. Se você planeja o diploma com o objetivo de orientar a harmonização da normativa nacional e os instrumentos de planejamento focados na gestão do risco de desastres, na gestão da mudança
climática e nos alertas climáticos climáticos na Colômbia, por meio de quem obteve
alguns lineamentos básicos para a atualização
e ajuste do PTGRD a partir de diferentes abordagens,
que centram a reflexão na geração de sinergias para a ação territorial antes da adaptação
à mudança climática e na gestão do risco de desastres, este diplomado se centra no fortalecimento das capacidades dos conselhos
territoriais de gestão do
risco de 30 municípios do Norte de Santander,
universidades, organismos de socorro, empresas prestadoras de serviços públicos, grêmios e
líderes comunitários.
Palavras chave Gestão do risco, gestão da mudança climática, resiliência, sinergia
1.
INTRODUCCIÓN :
La generación
de lineamientos básicos para la estructuración
de los planes territoriales para la gestión
del riesgo de desastres con enfoque de gobernanza, cambio climático y alertas tempranas, se plantea como respuesta a las limitadas capacidades técnicas,
institucionales y financieras para la
gestión del cambio climático articulada
a la gestión del riesgo de desastres por parte
de los CTGRD derivada del hecho de que hay municipios altamente vulnerables a los efectos
del cambio climático, lo cual tiene impactos
en la coordinación interinstitucional, la formulación, implementación y seguimiento a políticas, programas y proyectos de reducción del riesgo y adaptación al cambio climático. Este problema se expresa en 4 causas
principales:
1.
Poca articulación de las agendas
de cambio climático
y gestión del riesgo a nivel territorial en Colombia
2.
Ausencia de conocimientos claros de parte de los coordinadores territoriales
de gestión del riesgo
en temas de adaptación y mitigación del cambio climático y la variabilidad climática
3.
Falta de claridad de los roles de los consejos
territoriales de gestión del riesgo en los nodos regionales de cambio climático
4.
Bajas
capacidades de los CTGRD para incorporar criterios
de cambio y variabilidad climática en los Planes Municipales de
Gestión del Riesgo de Desastres.
2. MARCO TEÓRICO :
Como lo señala la UNGRD en su guía de incorporación de criterios de cambio
climático y variabilidad climática
los planes territoriales de gestión
del riesgo de desastres (departamentales, municipales y distritales), se constituyen en instrumentos fundamentales para identificar, priorizar y caracterizar escenarios de
riesgo, así como para definir los objetivos, programas, acciones, responsables y presupuestos requeridos para ejecutar los procesos de
conocimiento del riesgo, reducción del riesgo y manejo de desastres
Los
planes territoriales de gestión del riesgo se
constituyen entonces en los instrumentos orientadores de la gestión del riesgo de desastres a nivel territorial, por lo cual,
deberían privilegiar en los mismos la integración de aspectos hidrometeorológicos e hidroclimáticos
asociados a la variabilidad y el cambio climático, en consonancia
con los impactos derivados de ellos en el territorio colombiano.
La articulación y el fortalecimiento de capacidades de las
diferentes entidades y actores claves, permitirá
un mejor conocimiento, reducción y manejo de los diferentes escenarios de riesgo presentes
en el territorio, donde se tenga como principio la resiliencia y corresponsabilidad.
El diplomado
se dividió en 4 encuentros presenciales y trabajos independientes, para un total de 180 horas y las temáticas
se dividieron en 4 líneas temáticas, que contienen los lineamientos para la estructuración de los PTGRD desde
el enfoque propuesto. Ver figura 1.
La estrategia metodológica y sistema de trabajo mediante
el cual se desarrollará el programa del curso como se muestra en la figura 1.
ü Sesiones magistrales para exponer
los marcos conceptuales de los temas.
ü Trabajos de investigación por parte de los estudiantes y sus respectivas socializaciones en el aula.
ü Exposiciones programadas para los estudiantes.
ü Estudios de casos concretos y situaciones problemáticas reales.
ü Salidas de Campo
ü Análisis comparativo con casos reales.
Figura 1: Líneas
temáticas.
2.1 Línea
1: Conocimiento del riesgo climático. Ver
Figura 2.
Figura 2: Línea temática 1
Las
temáticas a tratar en esta línea integra las
sinergias entre gestión de riesgos y gestión del cambio climático, Cambio climático y variabilidad climática, amenazas de origen hidrometeorológico
e hidroclimático, análisis de vulnerabilidad frente al cambio climático: información nacional, métodos
y análisis, el riesgo
climático y la incertidumbre, el sistema nacional
de información sobre gestión del riesgo y los sistemas de información sobre adaptación al cambio climático.
Entender
el cambio climático como la “variación del
estado del clima, identificable, por ejemplo,
mediante pruebas estadísticas, en las variaciones del valor medio o en la variabilidad sus propiedades, que
persiste durante largos períodos de tiempo,
generalmente decenios o periodos más largos”
(Congreso Nacional de Colombia, 2018, p.3).
donde se ven vinculados procesos internos naturales
o externos o a cambios provocados por las actividades humanas que afectan
la composición de la atmósfera, afectando la frecuencia e intensidad de los fenómenos
meteorológicos e hidroclimáticos, que afectan
los ecosistemas y la vida.
“La variabilidad climática se refiere
a las variaciones en el estado medio del clima en todas las escalas temporales y espaciales más allá de fenómenos meteorológicos determinados” (PNCC,
2017).
2.1
Línea 2: Reducción
del riesgo, adaptación
al cambio climático y ODS 17.
Ver Figura 3
Figura 3: Línea
temática 2
En la
estructuración de la línea 2 se articula el marco de Sendai y el Acuerdo
de París, la intervención prospectiva y su relación
con la adaptación al cambio
climático, se contextualizan al territorio colombiano en el marco
de la política nacional de cambio
climático.
La armonización entre las diferentes agendas internacionales y nacionales, enfocadas
a la acción climática, se enmarca en la política
nacional de cambio climático, en concordancia con los ODS, donde la intervención prospectiva tiene un carácter determinante en su
relación con la adaptación al cambio climático, desde la proyección de los diferentes escenarios de
riesgo presentes en el territorio, donde se pueden plantear
acciones de prevención, para reducir la vulnerabilidad
de los elementos expuestos ante eventos extremos
del clima, “La gestión del riesgo
por cambio climático y la adaptación al Cambio
Climático se centran por lo tanto en la reducción
de la exposición y la vulnerabilidad y en aumentar
la resiliencia a sus potenciales impactos adversos” IDEAM, PNUD, MADS (2016), las principales estrategias planteadas son:
“Estrategia colombiana de desarrollo bajo en
carbono, el Plan nacional
de adaptación al cambio climático, la Estrategia nacional
para la reducción de las emisiones debidas a la deforestación y la degradación forestal, el Plan nacional de
gestión de riesgo de desastres, la Estrategia de protección financiera frente a desastres
y la Estrategia nacional de financiamiento climático. la identificación de
proyectos de adaptación en los instrumentos de planificación territorial y procesos
de gestión financiera y aseguramiento en contexto de cambio climático”. PNCC (2014).
Estas
estrategias planteadas corresponden a los procesos de alineación que se basan en el reconocimiento
de actores claves e instrumentos de
planificación con las posibles sinergias que se pueden generar entre ellos, con el fin de promover
la acción por el clima y mejorar su capacidad de resiliencia y adaptación, “Una mayor resiliencia y capacidad de
adaptación, en particular para los grupos
más vulnerables, así como la importancia de
que los ecosistemas funcionen, son cruciales
para lograr resultados de desarrollo, como la seguridad
alimentaria y el crecimiento económico” PNAD (2018). Las diferentes estancias
responsables de realizar
esta articulación son el
Sistema Nacional de Cambio Climático
(SISCLIMA), el Sistema Nacional de Planeación (SNDP) y el Sistema Nacional
de Gestión del Riesgo
de Desastres (SNGRD).
2.2 Línea 3: ¿Por qué los departamentos son importantes para la adaptación al cambio climático y la reducción del riesgo
climático? Ver Figura
4.
Figura 4: Línea
temática 3
Para la
estructuración de la línea 3 se articula la identificación
de los Roles y funciones de los departamentos en temas de adaptación, el papel de los consejos departamentales como apoyo
y orientación para los nodos de
cambio climático y la relación de
los consejos departamentales con los instrumentos de planificación frente
al cambio climático.
Los
consejos departamentales para la gestión del
riesgo de desastres
tienen como principal función: “promover, asesorar
y hacer seguimiento al desempeño de los planes de gestión del
riesgo y estrategias de respuesta departamentales, distritales y municipales, deberán considerar las acciones específicas para garantizar el
logro de los objetivos de la gestión del riesgo de desastres” Congreso
Nacional de Colombia
(2012). Desde la contextualización departamental del cambio climático, que parte del reconocimiento de
los escenarios de riesgo hidroclimáticos e hidrometereológicos, que desencadenan en fenómenos
climáticos extremos, que resulten en la
estimación de la exposición a amenazas, la sensibilidad y la capacidad
adaptativa del territorio, que deben orientar
el desarrollo regional
desde escenarios de la resiliencia y adaptación al cambio climático, que se complementan con “la adecuada
selección de medidas
de adaptación al cambio climático, dependen del diagnóstico sobre el riesgo asociado al clima, lo cual permitirá
incrementar la capacidad
de adecuación a la severidad
de la variabilidad climática” Corponor y
Universidad Francisco de Paula Santander (2018).
2.3 Línea 4: Planificando territorios resilientes y adaptados al cambio climático. Ver Figura 5.
Para la
estructuración de la Línea 4, se establece una
hoja de ruta para la incorporación de cambio
y variabilidad climática en los planes territoriales de gestión de riesgo, en diferentes etapas:
aprestamiento, actualización, concertación, ejecución, monitoreo, evaluación y seguimiento y finalmente la implementación y análisis de resultados de la implementación de la hoja de ruta en territorios priorizados.
Figura 5: Línea
temática 4
El
entorno propicio para la articulación de la Reducción del Riesgo de Desastres y
la Adaptación el Cambio Climático, debe estar orientada desde la inclusión en el marco
de las políticas y estrategias en las
diferentes escalas territoriales, donde se realicen
acuerdos institucionales para construir la capacidad necesaria, para que estos aspectos estén
presentes en todas las etapas de la planificación, la elaboración
de presupuestos, la implementación el
monitoreo, la evaluación y el intercambio de
conocimientos (IFRC, 2013).
2.4 Lineamientos para la estructuración de los planes
municipales de gestión
del riesgo
La Ley 1523 del 24 de Abril de 2012 por la cual
se adopta la política nacional
de gestión del riesgo de desastres y se establece
el Sistema Nacional
de Gestión del Riesgo de Desastres fijó en el artículo
32 (2012) “los tres niveles de gobierno formularán e implementarán planes
de gestión del riesgo para priorizar, programar
y ejecutar acciones por parte de las entidades del
sistema nacional, en el marco de los procesos de conocimiento del riesgo, reducción
del riesgo y de manejo del desastre, como parte del ordenamiento territorial y del desarrollo, así como
para realizar su seguimiento y
evaluación” y ha asumido la misión de
promover las herramientas necesarias para optimizar
el desempeño frente a la Gestión
del Riesgo tanto de las entidades nacionales como territoriales.
En el desarrollo de las actividades de Conocimiento, la Unidad genera documentos guía para la Gestión del Riesgo, que ofrece los elementos
básicos para la implementación de los procesos fundamentales de Conocimiento, Reducción del Riesgo y Manejo de Desastres
por parte del Estado, el sector privado
y la comunidad, actores que deben estar comprometidos en pro del desarrollo sostenible.
Como estructura del PMGRD se sugieren los siguientes componentes
2..4.1
Componente 1. Caracterización general de escenarios de riesgo
Describe las condiciones de riesgo del municipio, de manera general,
e identifica medidas
de intervención alternativas siguiendo el esquema
de procesos de la gestión del
riesgo. Corresponde a un componente de diagnóstico, donde posteriormente se priorizan los escenarios de riesgo relacionados a fenómenos hidroclimatológicos e hidrometereológicos, analizados desde los antecedentes, las
causas y efectos, impactos a corto,
mediano y largo plazo, la duración
de los eventos extremos y la probabilidad de ocurrencia de los mismos.
2.4.3 Componente 2. Programático
Define el impacto o cambio que se espera introducir en el desarrollo del municipio, los resultados
que se deben obtener para lograr ese cambio
y las acciones concretas que se deben ejecutar para lograr los resultados propuestos, definiendo alcances, responsables y costos entre otros aspectos.
2.4.2
Componente 3. Ejecución, seguimiento y actualización del plan
Las acciones a ser formuladas en el marco
del PMGRD son acciones concretas,
priorizadas por el CMGRD
que apuntan a resolver problemas
y/o suplir necesidades y/o potenciar capacidades en el marco de escenarios específicos de riesgo.
Problemas que no son resueltos
a través del simple desempeño
misional de los actores del desarrollo y por lo que justo
surge la necesidad de actuar como sistema.
Desde la guía para la integración de la variabilidad climática con la gestión del riesgo de desastres
a nivel territorial de la Unidad Nacional de
Gestión del Riesgo de Desastres (2018), se identifican 4 pasos: el aprestamiento, que corresponde a la planificación inicial de la actualización del PMGRD, desde el dimensionamiento y gestión de los recursos
técnicos, lógicos, institucionales y económicos necesarios, desde la revisión de las
capacidades que posee el municipio y
la identificación de la información
base, la actualización del PMGRD, la concertación y adopción del PMGRD, la ejecución de medidas de intervención del PMGRD y la evaluación y seguimiento del PMGRD
El diplomado
“Lineamientos para la estructuración de planes territoriales para la gestión del riesgo de desastres con
enfoque de gobernanza, cambio climático y alertas tempranas” presenta como resultados más relevantes, el fortalecimiento de capacidades en el conocimiento sobre riesgo climático
en los diferentes consejos territoriales de gestión del riesgo de Norte de Santander, a partir de la revisión
de aspectos técnicos
y legales específicos de la gestión del cambio climático en Colombia, diplomado pionero a nivel nacional, con el
apoyo de la Unidad Nacional para la
Gestión del Riesgo de Desastres
(UNGRD), Consejo Departamental para la Gestión del Riesgo de Desastres
(CDGRD) y el Programa de Preparación para la
Adaptación Nacional al Cambio Climático con apoyo del Fondo Verde del Clima, con el potencial de ser replicado a nivel
nacional, en los diferentes CTGRD.
Capacitación
a 130 actores claves en la gestión del
riesgo de desastres en Norte de Santander, entes territoriales, corporación autónoma regional
CORPONOR, organismos de socorro, entidades prestadoras de servicios públicos, Universidad de Pamplona, Universidad Francisco de Paula Santander, con presencia de docentes y estudiantes, gremios
y líderes comunitarios, de 30 municipios que pertenecen a las cuencas
Pamplonita, Zulia, Chitagá,
Algodonal, Táchira y Tibú, mediante
la estructuración de rutas metodológicas para la incorporación de
criterios de adaptación al cambio y
variabilidad climática en PTGRD, concertadas y aplicadas por los participantes del diplomado, en la revisión
y ajuste de los PMGRD, del municipio
al que pertenecen, donde se realizó la revisión y ajuste de 20 Planes Municipales de Gestión del
Riesgo de Desastres con enfoque de
gobernanza, cambio climático y alertas tempranas.
Brinda una visión municipal
actual y sistémica de la Gestión
del Riesgo de desastres de los 30 municipios participantes, con su visión
prospectiva ante los diferentes escenarios de cambio climático, que consolida la visión departamental de Norte de Santander ante la Gestión
del Riesgo y Gestión del Cambio Climático.
4. DISCUSIÓN Y CONCLUSIONES :
La implementación de lineamientos para la estructuración de planes territoriales para la gestión del riesgo de desastres con
enfoque de gobernanza, cambio climático y alertas tempranas, centra la orientación de los PMGRD, como principal instrumento para la
armonización de estas normativas, desde los escenarios de cambio climático, su adaptación y la acción climática, desde la identificación y caracterización de
sus diferentes escenarios de riesgo,
con una visión prospectiva de la gestión del
riesgo y de la gestión del cambio climático,
colectiva y en articulación con los diferentes actores claves del municipio con la finalidad de consolidar territorios resilientes y
adaptados al cambio climático.
Los PTGRD son el principal instrumento de planificación para
armonizar la gestión del riesgo y la gestión del cambio climático en las diferentes escalas, departamental y municipal, desde la generación de sinergias entre los diferentes actores claves del territorio, entes territoriales, organismos de socorro, universidades,
empresas prestadoras de servicios públicos
y líderes comunitarios.
La generación de sinergias
desde la articulación de los
diferentes actores claves presentes en el territorio,
como entes territoriales, universidades, CAR, líderes
comunitarios, desde el fortalecimiento
de las capacidades propias de los municipios, es la clave para la incorporación de la Reducción del Riesgo de Desastres y la Adaptación al Cambio Climático, donde el ordenamiento territorial y el desarrollo
desde una visión local y regional,
se enfoque a la resiliencia climática
y a la fortalecer la capacidad adaptativa territorial.
5.
REFERENCIAS:
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de Colombia (2012) Ley 1523 de abril de 2012. Bogotá D.C. Colombia.
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