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ISSN Electrónico: 2500-9338
Volumen 26-N°2
Año 2026
Págs.49–62
Efecto de las estrategias de recaudo del impuesto predial implementadas entre los años 2020 y
2025 en el marco del Plan de Desarrollo Municipal de San José de Cúcuta, Norte de Santander
Lilian Natalia Sayago Velásquez
1
Enlace ORCID: https://orcid.org/0009-0003-5654-0057
Diani Lorena Rojas-Ortega
2
Enlace ORCID: https://orcid.org/0009-0007-2362-1992
Blanca Liliana Velasquez-Carrascal
3
Enlace ORCID: https://orcid.org/0000-0001-7718-853X
Jesús Alexander Pinillos-Villamizar
4
Enlace ORCID: https://orcid.org/0000-0001-8806-7311
Fecha de Recepción: Diciembre 12 de 2025
Fecha de Aprobación: Abril 5 de 2026
Fecha de Publicación: Julio 17 de 2026
Resumen:
El presente estudio tuvo como objetivo general analizar el efecto de las estrategias de recaudo del impuesto predial
implementadas entre 2020 y 2025 en el municipio de San José de Cúcuta, en el marco de los planes de desarrollo
municipal, abordando la persistencia de un comportamiento inestable del recaudo asociado a factores estructurales
como la morosidad, la desactualización catastral, la baja cultura tributaria y la restringida de las estrategias
tradicionales. Como Metodología, se adoptó un enfoque mixto con predominio cuantitativo, sustentado en el análisis
1
Especialista en Gestión Pública, Docente, FESC Fundación de Estudios Superiores Comfanorte, Cúcuta, Colombia.
Correo electrónico liliann-sayagov@unilibre.edu.co
2
Especialista en Revisoría Fiscal, Universidad Libre Seccional Cúcuta, Cucuta, Colombia. Correo electrónico:
dianil@hotmail.com
3
Magíster en Economía, Decana de la Facultad de Ciencias Económicas, Administrativas y Contables, Universidad
Libre Seccional Cúcuta, Cúcuta, Colombia. Correo electrónico: alexander.pinillosv@unilibre.edu.co
4
Magíster en Ciencias Administrativas y Magíster en Tributación y Política Fiscal de la Universidad de Medellín,
Docente-Investigador, Universidad Libre Seccional Cúcuta, Colombia. Correo electrónico:
blanca.velasquez@unilibre.edu.co
CC BY-NC-SA 4.0
Atribución/Reconocimiento-NoComercial-CompartirIgual 4.0 Internacional
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de serie del comportamiento del recaudo predial para el periodo 2020–2025, complementado con la revisión
documental de actos administrativos, la revisión y sistematización de estrategias implementadas. Los resultados
evidencian variaciones significativas en el recaudo, con disminuciones en 2021 (-8,38%) y 2023 (-13,99%), así como
recuperaciones en 2022 (+8,94%) y 2024 (+12,56%), seguidas de una estabilización en 2025 (+0,58%), lo que refleja
una dinámica fluctuante sin tendencia sostenida de crecimiento. Asimismo, se identificó que las estrategias del periodo
2020–2023 se enfocaron en incentivos operativos como descuentos y alivios tributarios, mientras que en 2024–2025
se incorporaron acciones de carácter estructural como la digitalización, la depuración de la base de contribuyentes y
el fortalecimiento institucional. En conclusión, la incidencia de las estrategias ha sido limitada en el corto plazo,
evidenciando la necesidad de consolidar un enfoque más integral que permita superar las restricciones estructurales
del sistema y garantizar un crecimiento sostenido del recaudo predial.
Palabras clave: impuesto predial, recaudo, gestión pública, estrategias, plan de desarrollo
Effect of Property Tax Collection Strategies Implemented between 2020 and 2025 within the Framework of the
Municipal Development Plan of San José de Cúcuta, Norte de Santander
Abstract:
The general objective of this study was to analyze the effect of property tax collection strategies implemented between
2020 and 2025 in the municipality of San José de Cúcuta, within the framework of the municipal development plans,
addressing the persistence of unstable collection behavior associated with structural factors such as tax delinquency,
outdated cadastral information, low tax culture, and the limited scope of traditional strategies. Methodologically, a mixed
approach with quantitative predominance was adopted, based on a time-series analysis of property tax collection
behavior for the 2020–2025 period, complemented by a documentary review of administrative acts and the review and
systematization of the strategies implemented. The results show significant variations in collection, with decreases in
2021 (-8.38%) and 2023 (-13.99%), as well as recoveries in 2022 (+8.94%) and 2024 (+12.56%), followed by
stabilization in 2025 (+0.58%), reflecting a fluctuating dynamic without a sustained growth trend. Likewise, it was
identified that the strategies implemented during the 2020–2023 period focused on operational incentives such as
discounts and tax relief measures, while in 2024–2025 structural actions were incorporated, such as digitalization,
taxpayer database cleansing, and institutional strengthening. In conclusion, the impact of these strategies has been
limited in the short term, highlighting the need to consolidate a more comprehensive approach capable of overcoming
the structural constraints of the system and ensuring sustained growth in property tax collection.
Keywords: property tax, collection, public management, strategies, development plan
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Efeito das estratégias de arrecadação do imposto predial implementadas entre os anos de 2020 e 2025 no
âmbito do Plano de Desenvolvimento Municipal de San José de Cúcuta, Norte de Santander
Resumo:
O presente estudo teve como objetivo geral analisar o efeito das estratégias de arrecadação do imposto predial
implementadas entre 2020 e 2025 no município de San José de Cúcuta, no âmbito dos planos de desenvolvimento
municipal, abordando a persistência de um comportamento instável da arrecadação associado a fatores estruturais
como a inadimplência, a desatualização cadastral, a baixa cultura tributária e o alcance limitado das estratégias
tradicionais. Metodologicamente, adotou-se uma abordagem mista com predominância quantitativa, baseada na
análise de séries temporais do comportamento da arrecadação do imposto predial no período de 2020 a 2025,
complementada pela revisão documental de atos administrativos e pela revisão e sistematização das estratégias
implementadas. Os resultados evidenciam variações significativas na arrecadação, com reduções em 2021 (-8,38%)
e 2023 (-13,99%), bem como recuperações em 2022 (+8,94%) e 2024 (+12,56%), seguidas de uma estabilização em
2025 (+0,58%), o que reflete uma dinâmica flutuante sem tendência sustentada de crescimento. Além disso,
identificou-se que as estratégias do período 2020–2023 se concentraram em incentivos operacionais, como descontos
e medidas de alívio tributário, enquanto em 2024–2025 foram incorporadas ações de caráter estrutural, como a
digitalização, a depuração da base de contribuintes e o fortalecimento institucional. Conclui-se que a incidência dessas
estratégias foi limitada no curto prazo, evidenciando a necessidade de consolidar uma abordagem mais integral que
permita superar as restrições estruturais do sistema e garantir um crescimento sustentado da arrecadação do imposto
predial.
Palavras-chave: imposto predial, arrecadação, gestão pública, estratégias, plano de desenvolvimento
Efecto de las estrategias de recaudo del impuesto predial implementadas entre los años 2020 y 2025 en el marco del Plan de
Desarrollo Municipal de San José de Cúcuta, Norte de Santander
Lilian Natalia Sayago Velásquez- Diani Lorena Rojas-Ortega- Blanca Liliana Velasquez-Carrascal- Jesús Alexander Pinillos-
Villamizar
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1. INTRODUCCION
El impuesto predial se consolida como un
instrumento central para la financiación de los
gobiernos locales, especialmente en contextos donde
la autonomía fiscal depende de la capacidad de
generar ingresos propios sostenibles. Estudios
recientes destacan que la eficiencia en su recaudo está
estrechamente vinculada a procesos de
modernización administrativa, actualización catastral y
uso de herramientas tecnológicas que permitan
mejorar la identificación y seguimiento de los
contribuyentes. En este sentido, se ha evidenciado que
“la implementación de sistemas de información
integrados y la digitalización de los procesos tributarios
contribuyen significativamente a la reducción de la
evasión y al fortalecimiento del recaudo municipal”,
aunque sus efectos se manifiestan de manera
progresiva y requieren acompañamiento institucional
(Ortega Domínguez, 2025). Asimismo, se reconoce
que la persistencia de brechas en la calidad de la
información y en la cultura tributaria limita el potencial
del impuesto predial, lo que obliga a los municipios a
diseñar estrategias integrales que combinen
incentivos, fiscalización y transparencia. En
consecuencia, el análisis del recaudo predial no solo
permite evaluar la eficiencia fiscal, sino también
comprender la capacidad de gestión de las
administraciones locales para responder a los desafíos
estructurales del desarrollo territorial. En el ámbito
nacional, diversos estudios han evidenciado que el
desempeño del recaudo predial presenta importantes
disparidades entre municipios, asociadas a diferencias
en la gestión administrativa, el uso de herramientas
tecnológicas y la implementación de políticas fiscales
locales. En este sentido, investigaciones recientes
destacan que la modernización de los sistemas de
información, la digitalización de los procesos de pago
y la aplicación de estrategias de fiscalización han
contribuido a mejorar los niveles de recaudo en varias
entidades territoriales (Ortega Domínguez, 2025). No
obstante, persisten desafíos relacionados con la
evasión, la morosidad y la limitada articulación
institucional, lo que hace necesario evaluar el impacto
real de las estrategias adoptadas en contextos
específicos (Ortiz Arboleda & Aguilera Herrera, 2024).
En el caso del municipio de San José de
Cúcuta, Norte de Santander, el recaudo del impuesto
predial ha presentado variaciones significativas
durante el periodo 2020–2023, evidenciando un
comportamiento fluctuante que refleja tanto factores
económicos como administrativos. Adicionalmente, el
cambio de administración municipal en el año 2024 y
la formulación del nuevo Plan de Desarrollo Municipal
2024–2027 introducen un escenario propicio para
analizar las transformaciones en las estrategias de
recaudo y su posible incidencia en los ingresos
fiscales. De acuerdo con el Plan de Desarrollo, la
administración municipal reconoce la necesidad de
fortalecer la gestión tributaria, reducir la cartera morosa
y mejorar la eficiencia del recaudo mediante la
modernización institucional (Alcaldía de San José de
Cúcuta, 2024).
En este contexto, surge la necesidad de
analizar el efecto de las estrategias de recaudo del
impuesto predial implementadas entre los años 2020 y
2025, con especial énfasis en los cambios introducidos
en el periodo 2024–2025 respecto a la administración
anterior. La importancia de este estudio radica en que
permite comprender si las nuevas estrategias
adoptadas han contribuido a mejorar los niveles de
recaudo y, por ende, a fortalecer la capacidad fiscal del
municipio. Asimismo, este análisis aporta evidencia
empírica para la toma de decisiones en materia de
política tributaria local y para el diseño de estrategias
más eficientes en la gestión de los recursos públicos
(García & Bernal, 2021).
En coherencia con lo anterior, el objetivo
general de la investigación es analizar el efecto de las
estrategias de recaudo del impuesto predial
implementadas entre los años 2020 y 2025 en el marco
del Plan de Desarrollo Municipal de San José de
Cúcuta, Norte de Santander. Para el cumplimiento de
este propósito, se plantean como primero identificar el
comportamiento del recaudo del impuesto predial
durante el periodo 2020–2025, posterior describir los
cambios aplicados en las estrategias de recaudo entre
el periodo 2024–2025 respecto a la gestión de la
administración municipal anterior; y por ultimo
establecer la incidencia de las estrategias
implementadas en 2024–2025 sobre los niveles de
recaudo predial en el municipio.
Finalmente, el alcance de la investigación es
de carácter descriptivo y analítico, bajo un enfoque
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mixto que permite integrar el análisis cuantitativo del
comportamiento del recaudo con la revisión cualitativa
de las estrategias implementadas. El estudio se
desarrolla a partir de fuentes secundarias oficiales,
como informes de la Secretaría de Hacienda y
documentos del Plan de Desarrollo Municipal,
complementados con literatura académica relevante.
De esta manera, se busca garantizar la rigurosidad del
análisis y aportar resultados que contribuyan al
fortalecimiento de la gestión fiscal territorial y al
cumplimiento de los objetivos de desarrollo municipal
(Duque & Pascuales, 2024).
2. METODOLOGIA
La presente investigación se enmarca en un
enfoque mixto, dado que integra el análisis cuantitativo
del comportamiento del recaudo del impuesto predial
con la interpretación cualitativa de las estrategias de
gestión tributaria implementadas por la administración
municipal. Este enfoque permite una comprensión más
integral del fenómeno estudiado, al relacionar datos
estadísticos con el análisis contextual de las políticas
públicas. Según Hernández-Sampieri y Mendoza
(2018), los enfoques mixtos facilitando la triangulación
de la información y fortaleciendo la validez de los
resultados al integrar diferentes tipos de evidencia en
un mismo estudio. En este caso, el enfoque permite
analizar tanto la evolución del recaudo frente a los
cambios en las estrategias aplicadas entre 2020 y
2025.
El tipo de investigación es aplicada, ya que
busca generar conocimiento útil para la toma de
decisiones en la gestión fiscal del municipio de San
José de Cúcuta, particularmente en relación con el
recaudo del impuesto predial. Este tipo de
investigación se orienta a la solución de problemas
concretos en contextos reales, aportando
herramientas para mejorar la eficiencia administrativa
y el diseño de políticas públicas. De acuerdo con
Tamayo & Tamayo (2011), la investigación aplicada
tiene como finalidad principal la utilización práctica del
conocimiento científico para resolver situaciones
específicas. En este sentido, el estudio contribuye al
fortalecimiento de la gestión tributaria municipal.
En cuanto al alcance, la investigación es de
carácter descriptivo y analítico, ya que, por un lado,
describe el comportamiento del recaudo del impuesto
predial durante el periodo 2020–2025 y, por otro,
analiza la incidencia de las estrategias implementadas
en dicho periodo. El nivel descriptivo permite identificar
tendencias, variaciones y patrones en los datos,
mientras que el nivel analítico facilita la interpretación
de las relaciones entre ellos. Según Bernal (2016), los
estudios descriptivos permiten caracterizar
fenómenos, mientras que los analíticos buscan
explicar relaciones entre variables, lo cual se ajusta a
los objetivos planteados en esta investigación.
Por último, para el desarrollo de los objetivos
con la finalidad analizar el efecto de las estrategias de
recaudo del impuesto predial implementadas entre los
años 2020 y 2025 en el marco del nuevo Plan de
Desarrollo Municipal de San José de Cúcuta, Norte de
Santander, partiendo del análisis del comportamiento
del recaudo predial (Objetivo 1) y la revisión
estructurada de las estrategias implementadas
(Objetivo 2). En este sentido, la intención es
correlacionar la evolución anual del recaudo con las
estrategias aplicadas en cada vigencia, permitiendo
así identificar cómo estas incidieron.
Ahora, se quiere ver cómo esas estrategias
afectaron el dinero recaudado. Se quiere saber si el
dinero recaudado aumentó, disminuyó o se mantuvo
igual en cada año y cómo las estrategias usadas
influyeron en esos cambios. No solo se busca describir
qué pasó, sino entender por qué pasó. Se quiere saber
si las acciones de la administración realmente
cambiaron cómo se recauda el dinero por impuestos
prediales. El objetivo es entender completamente
cómo las estrategias usadas afectaron los resultados
financieros. Esto ayudará a tomar decisiones
informadas y a mejorar la gestión de los impuestos en
el municipio.
3. RESULTADOS Y DISCUSIONES
3.1 Comportamiento del Recaudo del Impuesto
Predial de los Años 2020 y 2025
En la identificación del comportamiento del recaudo
del impuesto predial de los años 2020 y 2025 del
recaudo de este impuesto en el municipio de Cúcuta
se llevó a cabo bajo un enfoque fundamentado en la
teoría del impuesto óptimo de Mirrlees (1971), tal como
lo describe Carrascal (2023). Donde resalta, como
factor clave la comprensión estrecha de las dinámicas
y los resultados del recaudo a lo largo del período
Efecto de las estrategias de recaudo del impuesto predial implementadas entre los años 2020 y 2025 en el marco del Plan de
Desarrollo Municipal de San José de Cúcuta, Norte de Santander
Lilian Natalia Sayago Velásquez- Diani Lorena Rojas-Ortega- Blanca Liliana Velasquez-Carrascal- Jesús Alexander Pinillos-
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especificado. Este enfoque no solo facilita la
identificación de patrones y tendencias significativas
en la recaudación tributaria, sino que también provee
una base sólida para la interpretación y el análisis
posterior, resaltando la importancia de considerar
aspectos claves en la evaluación de sistemas
tributarios.
Año
Recaudo
2020
84.542.845.933,00
2021
77.463.466.944,00
2022
84.392.775.180,43
2023
72.578.320.197,41
Total
400.360.152.806,05
Tabla 1. Recaudo del Impuesto Predial de los años 2019 al 2023
El análisis del recaudo predial durante el periodo
comprendido entre 2019 y 2023 revela fluctuaciones
significativas en los ingresos generados por este
impuesto en el Municipio de Cúcuta. En 2019, se
registró un recaudo de 81.382.744.551,21 pesos,
seguido de un ligero aumento en 2020, alcanzando los
84.542.845.933,00 pesos. Sin embargo, en 2021 se
observa una disminución considerable, descendiendo
a 77.463.466.944,00 pesos. Este patrón ascendente y
descendente se repite en los años posteriores, con un
recaudo nuevamente al alza en 2022, llegando a
84.392.775.180,43 pesos, seguido de una caída
pronunciada en 2023, descendiendo a
72.578.320.197,41 pesos.
En seguida, revisando ese comportamiento del
recaudo del en periodo 2020- 2023, correspondiente a
la administración municipal liderada por Jairo Tomás
Yáñez Rodríguez y enmarcada en el Plan de
Desarrollo “Cúcuta 2050, Estrategia de Todos”, en que
hizo necesario para poder establecer un punto de
referencia que permite relacionar la dinámica fiscal en
un escenario distinto. Por ello, el cambio hacia la
administración del Jorge Enrique Peñaloza, quien
asume su cargo en la fecha del 1 de enero de 2024 en
el maro institucional del 2024-2027. Bajo este
panorama, el siguiente apartado orienta a implantar el
análisis del comportamiento del recado
correspondiente del periodo 2024-2025, medida que
permite tener un vista a corto plazo de las primeras
variaciones en los niveles del recaudo en comparación
del periodo anterior.
Año
Recaudo
2024
$ 81.698.517.904,36
2025
$ 82.174.877.793,57
Total
$ 163.873.395.697,93
Tabla 2. Recaudo del Impuesto Predial de los años 2024 y 2025
La tabla anterior, correspondiente al análisis del
recaudo del impuesto predial del periodo 2024-2025 se
identifica un comportamiento relativamente estable,
con una ligera tendencia del crecimiento. En el que
presento un incremento del año 2024 al 2025 del 0,20
puntos porcentuales (50,10% – 49,90%). Ahora bien,
de manera comparativa en el primer periodo, los
valores evidencian un comportamiento fluctuante y se
registra un nivel alto en 2020 ($84,54 mil millones),
luego una disminución en 2021 ($77,46 mil millones),
más una recuperación en 2022 ($84,39 mil millones) y
una nueva contracción en 2023 ($72,58 mil millones),
lo que configura un patrón inestable, posiblemente
influenciado por factores coyunturales como
condiciones económicas, capacidad de pago de los
contribuyentes y eficiencia administrativa.
En contraste, el periodo 2024–2025 muestra una
estabilización en niveles cercanos a los $82 mil
millones, con una variación positiva marginal entre
ambos años. No obstante, este aparente equilibrio no
representa un cambio sustancial frente al periodo
anterior, sino más bien una convergencia hacia un
promedio histórico del recaudo predial del municipio.
En efecto, al comparar los valores, se observa que el
recaudo de 2024 y 2025 no supera de manera
representativa los máximos alcanzados en 2020 y
2022, e incluso se mantiene por debajo de estos, lo
que permite inferir que no se ha producido un
incremento real en la capacidad de generación de
ingresos, sino una estabilización dentro de rangos
previamente observados.
Figura 1. Tendencia del Recaudo del Impuesto Predial (2020–
2025)
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La gráfica presenta la evolución del recaudo del
impuesto predial en el Municipio de Cúcuta entre 2020
y 2025. Incluye el recaudo observado, así como las
líneas de tendencia estimadas (OLS) para cada
administración y sus respectivos intervalos de
confianza al 95%.
Figura 2. Volatilidad del Recaudo del Impuesto Predial en el
Municipio de Cúcuta por Periodo Administrativo (2020–2025)
La gráfica indica la volatilidad del recaudo del
impuesto predial en el Municipio de Cúcuta en los
periodos administrativos 2020–2023 y 2024–2025. La
volatilidad calculada a partir de la desviación estándar
de las variaciones porcentuales anuales del recaudo.
El análisis del dinero recaudado por impuestos a la
propiedad muestra una gran diferencia entre los
períodos que se evaluaron. En el período del 2020 al
2023, volatilidad estuvo en $7,996 MM y muestra que
hubo un comportamiento inestable, con cambios
grandes de un año a otro. En cambio, en el período del
2024 al 2025, no hubo cambios en la cantidad de
dinero recaudado con volatilidad de $0,00 M,
identificando una estabilidad. Sin embargo, desde un
punto de vista más riguroso, este resultado debe ser
analizado con cuidado, ya que solo se evaluó un
período de tiempo corto. En este sentido, para la
administración de Jorge Enrique Acevedo Peñaloza,
todavía es necesario evaluar los dos años restantes
del período de gobierno para determinar si esta
estabilidad se mantiene en el tiempo o si es solo un
comportamiento inicial.
3.2 Cambios aplicados en las estrategias de recaudo
entre los periodos 2024–2025 respecto a la
gestión de la administración municipal anterior
En el contexto nacional, se coincide en que el
fortalecimiento del recaudo del impuesto predial
depende menos del aumento formal de tarifas y más
de la capacidad institucional para actualizar bases
gravables, reducir la morosidad, mejorar la trazabilidad
del contribuyente y facilitar el pago. Sánchez & España
(2013) sostienen que el potencial del predial en
Colombia ha estado históricamente limitado por
rezagos catastrales, debilidades administrativas y baja
articulación entre catastro, registro y gestión tributaria.
En la misma línea, Ortega (2025) señala que la
eficiencia del recaudo municipal mejora cuando se
combinan actualización catastral, herramientas
tecnológicas y acciones de cobro persuasivo y
coactivo. Este marco resulta pertinente para Cúcuta,
porque permite analizar los cambios de 2024–2025 no
como hechos aislados, sino como parte de una
tendencia nacional de modernización de la
administración tributaria local.
Los estudios aplicados en municipios de
Colombia muestran, además, que las estrategias más
recurrentes para mejorar el recaudo predial han sido
los descuentos por pronto pago, los acuerdos de pago,
la depuración de cartera, la fiscalización y la
digitalización de trámites. Ortiz Arboleda & Aguilera
(2024), al estudiar Tuluá, concluyen que los resultados
mejoran cuando las medidas de alivio tributario se
acompañan de seguimiento administrativo y acciones
de cultura tributaria; de forma similar, trabajos
recientes sobre gestión del predial destacan que la
sola existencia de descuentos no garantiza mayor
recaudo si no se apoya en información actualizada y
una administración con capacidad operativa. En
consecuencia, la comparación entre administraciones
debe considerar no solo los incentivos ofrecidos, sino
también la forma en que fueron gestionados,
comunicados y soportados tecnológicamente por la
entidad territorial (Ortega Domínguez, 2025; Ortiz
Arboleda & Aguilera Herrera, 2024).
Bajo esa revisión a nivel nacional, la
administración municipal del año 2020 -2023 de
Cúcuta mantuvo una estrategia centrada en incentivos
de pronto pago, pago por cuotas, acuerdos de pago y
acercamiento presencial al contribuyente. Durante
2020, la estrategia de recaudo del impuesto predial
combinó incentivos ordinarios y medidas
extraordinarias asociadas a la emergencia económica.
En enero, la Alcaldía informó que los contribuyentes al
día que solo adeudaran la vigencia 2020 podían
acceder a un descuento del 10 % hasta el 31 de marzo
y del 5 % hasta el 30 de junio; además, ofreció
acuerdos de pago para vigencias anteriores, pago en
línea, atención bancaria y jornadas en comunas para
acercar la facturación a quienes no tenían acceso a
internet. Luego, el Decreto 111 del 25 de marzo de
2020 amplió plazos e incentivos y suspendió la
Efecto de las estrategias de recaudo del impuesto predial implementadas entre los años 2020 y 2025 en el marco del Plan de
Desarrollo Municipal de San José de Cúcuta, Norte de Santander
Lilian Natalia Sayago Velásquez- Diani Lorena Rojas-Ortega- Blanca Liliana Velasquez-Carrascal- Jesús Alexander Pinillos-
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56
acusación de intereses a impuestos, tasas y
contribuciones para la vigencia 2020. Más adelante, el
Decreto 149 de 2020, adoptado con base en el Decreto
Legislativo 678 de 2020, otorgó un descuento del 20 %
sobre capital y 100 % en intereses y sanciones hasta
el 31 de octubre, además de permitir diferir la deuda
vigente hasta en 12 meses; según la Secretaría de
Hacienda, solo entre mayo y agosto los contribuyentes
que se acogieron a esos alivios ahorraron $9.148
millones en predial.
En 2021, la administración municipal consolidó
un esquema más estable de incentivos con base en el
Acuerdo 021 del 21 de diciembre de 2020, norma que
adoptó disposiciones tributarias para la ciudad y sirvió
de soporte para beneficios posteriores. En febrero de
2021, la Alcaldía informó que quienes estuvieran al día
y solo adeudaran la vigencia 2021 podrían obtener el
15 % de descuento hasta el 31 de marzo, siempre que
pagaran en una sola cuota; adicionalmente, quienes no
pudieran asumir el pago total podían diferirlo en cuatro
cuotas trimestrales hasta diciembre, sin descuento,
pero sin intereses moratorios si cumplían los
vencimientos. Posteriormente, mediante el Decreto
110 del 31 de marzo de 2021, el plazo del 15 % se
extendió hasta el 31 de mayo por la situación sanitaria
y económica, y la administración reportó 47.094
contribuyentes cumplidos y un recaudo aproximado de
$39.509 millones en el primer trimestre. Más tarde, el
Decreto 179 del 31 de mayo de 2021 volvió a ampliar
el incentivo del 15 % hasta el 31 de agosto.
Para la vigencia 2022, la estrategia combinó
calendario tributario, ampliación de incentivos y
fortalecimiento del recaudo digital. La Alcaldía informó
que el calendario tributario se adoptó mediante la
Resolución 0211 del 28 de diciembre de 2021,
mientras que el Decreto 0389 del 28 de diciembre de
2021 fijó el 15 % de descuento hasta el 31 de marzo y
el 5 % hasta el 30 de junio para el pago del predial. En
enero de 2022, la Secretaría de Hacienda indicó
además que cerca de 130.000 contribuyentes estaban
obligados a pagar este tributo y que la oficina virtual se
encontraba habilitada para descargar y pagar facturas
en línea. Después, el Decreto 075 del 31 de marzo de
2022 modificó el calendario y extendió el 15 % hasta el
30 de junio y el 5 % hasta el 31 de agosto.
Paralelamente, la administración fortaleció la Oficina
Virtual de Impuestos: desde marzo de 2020 esta
plataforma había mejorado el pago en línea, y en 2021
ya concentraba el 45 % de los pagos tributarios, con
41.338 transacciones frente a 28.330 registradas en
2020.
En enero de 2023, la Alcaldía informó que, según
la Secretaría de Hacienda, el recaudo global de los
principales impuestos municipales en 2022 alcanzó el
116 % de la meta, y para 2023 fijó un descuento del 15
% hasta el 31 de marzo, un descuento del 5 % entre
abril y junio, además de la posibilidad de pagar el
predial en cuatro cuotas durante el año.
Posteriormente, en abril de 2023, esa misma
administración amplió el beneficio del 15 % hasta el 30
de junio, mantuvo descuentos sobre intereses
moratorios para vigencias anteriores y reportó una
“cultura de pago” superior al 65 %, apoyándose
también en campañas móviles en barrios y centros
comerciales para evitar filas y facilitar la atención
(Alcaldía de San José de Cúcuta, 2023a, 2023b)
Frente a ese antecedente, la nueva
administración 2024–2025 incorporó un cambio en las
estrategias de recaudo quedaron expresamente
vinculadas al Plan de Desarrollo Municipal 2024–2027,
que plantea mejorar los niveles de recaudo de las
rentas tributarias y no tributarias, reducir morosidad y
evasión, depurar la base de contribuyentes del
impuesto predial, actualizarla mediante el Registro de
Información Tributaria, incorporar predios no incluidos
en el inventario catastral y fortalecer la atención
territorial de la Secretaría de Hacienda en las
comunas. El documento también reconoce problemas
estructurales, como la cartera vencida, la
desarticulación entre procesos de Hacienda, Tesorería
y Contabilidad, y la necesidad de modernización
institucional y tecnológica. Esto muestra que, a
diferencia del periodo previo más apoyado en
incentivos operativos, la estrategia reciente se formula
como un proceso integral de fortalecimiento fiscal,
saneamiento de información y eficiencia administrativa
(Alcaldía de San José de Cúcuta, 2024a).
En la de los actos administrativos y boletines
oficiales de 2024 se identifican cambios concretos.
Primero, el calendario tributario 2024 fue formalizado
por la Resolución 001187 de diciembre de 2023, y
durante 2024 se modificaron los plazos del descuento
del predial mediante los Decretos 0179 y 0262,
ISSN Electrónico 2500-9338
Mayo-Agosto. Volumen 26 Número 2, Año 2026 Págs. 49-62
57
pasando del 15 % inicialmente previsto hasta el 27 de
marzo a una ampliación hasta el 31 de mayo de 2024,
mientras el descuento del 5 % se mantuvo hasta el 28
de junio. Segundo, en agosto de 2024 el Concejo
Municipal aprobó el Acuerdo 027 de 2024, que adoptó
alivios para intereses y sanciones de obligaciones en
mora de predial e industria y comercio, permitiendo
pagar el 100 % del capital y solo el 20 % de intereses
y sanciones en ciertos casos antes del 13 de diciembre
de 2024. Estas medidas muestran un viraje hacia la
recuperación de cartera y la flexibilización para
deudores, más allá del incentivo ordinario por pronto
pago (Alcaldía de San José de Cúcuta, 2024b, 2024c,
2024d).
En 2025 la estrategia profundizó ese cambio. El
municipio expidió la Resolución 001231 de 27 de
diciembre de 2024 con el calendario tributario 2025 y
el Decreto 0554 de 30 de diciembre de 2024 con
descuentos por pronto pago; luego, mediante el
Decreto 0101 de 31 de marzo de 2025, amplió el plazo
del 15 % hasta el 30 de abril y mantuvo el 5 % hasta el
30 de mayo. Paralelamente, la Secretaría de Hacienda
informó que avanzaba en la actualización de la base
de datos tributaria, la modernización del Registro de
Identificación Tributaria, la implementación de
presentación electrónica y firma digital, así como el uso
de una plataforma virtual para consulta y pago.
En términos comparativos, la diferencia principal
frente a la administración anterior no está en la
existencia del descuento que ya operaba sino en la
combinación de alivios de cartera, depuración de
información, digitalización y articulación con la
planeación del desarrollo municipal. No obstante, la
eficacia final de estos cambios deberá validarse con
los datos oficiales de recaudo 2024–2025, pues sin esa
serie consolidada solo es posible describir la
transformación estratégica, no medir todavía su
impacto definitivo (Alcaldía de San José de Cúcuta,
2025a, 2025b, 2025c, 2025d).
3.3 Incidencia de las Estrategias Aplicadas en 2024–
2025 Sobre los Niveles de Recaudo Predial en el
Marco del Plan de Desarrollo Municipal de San
José de Cúcuta, Norte de Santander.
Diferentes estudios coinciden en que la
incidencia de las estrategias de recaudo predial sobre
los niveles de ingreso municipal está condicionada
principalmente por la capacidad institucional para
gestionar información catastral actualizada,
implementar mecanismos eficientes de cobro y
fortalecer la cultura tributaria. En este sentido, el
impacto de los incentivos fiscales, como descuentos
por pronto pago o alivios en sanciones, tiende a ser
positivo en el corto plazo, pero limitado en términos
estructurales si no se acompaña de procesos de
modernización administrativa. Al respecto, se ha
evidenciado que “el incremento sostenido del recaudo
predial no depende exclusivamente de beneficios
tributarios, sino de la articulación entre catastro,
gestión tributaria y herramientas tecnológicas que
permitan mejorar la identificación y seguimiento del
contribuyente”. De forma complementaria, destacando
que la digitalización de los procesos tributarios y la
implementación de sistemas de información integrados
permiten reducir la evasión y mejorar la eficiencia
recaudatoria, aunque sus efectos suelen observarse
de manera progresiva en el tiempo (Ortega
Domínguez, 2025).
Ahora bien, desde un exigente, se evidencia del
recaudo predial en Cúcuta de los años 2020-2025, que
las estrategias implementadas en el nuevo periodo
administrativo 2024-2025, no han generado al menos
en el corto plazo, un impacto diferencial significativo en
el recaudo predial. La leve recuperación frente al bajo
nivel de 2023 podría interpretarse más como un efecto
de ajuste o normalización que como resultado de una
transformación estructural en la gestión tributaria. En
consecuencia, el recaudo predial en ambos periodos
refleja una dependencia de condiciones estructurales
persistentes. En contexto, se hizo necesario contrastar
la información mediante un análisis que permitió
visualizar de manera conjunta la relación entre
estrategias implementadas, variaciones del recaudo y
su incidencia. Por ello, a continuación, se presenta una
tabla comparativa que estructura los datos del periodo
2020-2025, logrando interpretación de tendencia,
cambios y ver resultados asociados a la gestión
tributara.
Efecto de las estrategias de recaudo del impuesto predial implementadas entre los años 2020 y 2025 en el marco del Plan de
Desarrollo Municipal de San José de Cúcuta, Norte de Santander
Lilian Natalia Sayago Velásquez- Diani Lorena Rojas-Ortega- Blanca Liliana Velasquez-Carrascal- Jesús Alexander Pinillos-
Villamizar
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Año
Recaudo
Estrategias Aplicadas
Variación del
Recaudo (%)
Incidencia
2020
84.542
Decreto 111 de 2020 (ampliación de plazos y suspensión de
intereses); Decreto 149 de 2020 (descuento del 20% al
capital y 100% en intereses y sanciones); pago en línea y
acuerdos de pago en contexto de pandemia.
Las medidas de alivio permitieron sostener el
recaudo en un contexto adverso, evidenciando
alta respuesta a incentivos excepcionales.
2021
77.463
Acuerdo 021 de 2020; Decretos 110 y 179 de 2021
(descuento del 15%); pago en cuotas y continuidad de
alivios.
-8,38%
La reducción refleja el impacto del rezago
económico, con incentivos que no lograron
sostener el nivel previo.
2022
84.392
Decreto 0389 de 2021 y Decreto 075 de 2022 (descuentos
del 15% y 5%); Acuerdo 013 de 2022 (alivios en intereses);
fortalecimiento de la oficina virtual.
+8,94%
Se observa recuperación asociada a
estrategias combinadas de alivio y
digitalización, mejorando el cumplimiento.
2023
72.578
Decreto 0393 de 2022; Decreto 063 de 2023 (ampliación de
plazos); descuentos y campañas territoriales.
-13,99%
La caída evidencia desgaste en la efectividad
de incentivos tradicionales y se limita un poco
la estructura del sistema.
2024
81.698
Resolución 001187 de 2023 (calendario tributario); Decretos
0179 y 0262 de 2024 (ampliación de descuentos); Acuerdo
027 de 2024 (alivios de cartera); inicio de depuración
tributaria y fortalecimiento institucional.
+12,56%
Se presenta una recuperación significativa,
asociada a un enfoque más integral que
combina incentivos con saneamiento de
cartera y mejora administrativa.
2025
82.174
Resolución 001231 de 2024; Decreto 0554 de 2024 y 0101
de 2025 (descuentos y ampliaciones); modernización del
registro tributario, firma digital y fortalecimiento de
plataformas virtuales.
+0,58%
El recaudo se estabiliza, evidenciando que las
estrategias estructurales requieren mayor
maduración para generar incrementos
sostenidos.
Tabla 2. Recaudo del Impuesto Predial de los años 2024 y 2025
del Plan de Desarrollo Municipal de San José de Cúcuta, Norte de
Santander
Durante el periodo 2020–2025, el recaudo del
impuesto predial en Cúcuta presenta un
comportamiento fluctuante, sin una tendencia
sostenida de crecimiento, a pesar de la
implementación continua de diversas estrategias
tributarias. En términos cuantitativos, se observan
variaciones significativas como la caída del -8,38% en
2021 y del -13,99% en 2023, contrastadas con
recuperaciones en 2022 (+8,94%) y 2024 (+12,56%),
lo que refleja una alta sensibilidad del recaudo frente a
factores coyunturales y a la efectividad limitada de los
incentivos aplicados. Aunque en 2024 se evidencia
una recuperación importante asociada a un enfoque
más integral que incluye saneamiento de cartera y
fortalecimiento institucional, el crecimiento marginal de
2025 (+0,58%) confirma una estabilización del recaudo
en niveles cercanos a los $82 mil millones, sin superar
de manera significativa los valores alcanzados en años
anteriores como 2020 y 2022. Este comportamiento
permite inferir que las estrategias, tanto tradicionales
como recientes, no han logrado incidir de forma
estructural en la capacidad recaudatoria,
manteniéndose una dependencia de condiciones
persistentes como la cultura de pago, la calidad de la
información catastral y la eficiencia administrativa.
En este sentido, este hallazgo sugiere la
necesidad de replantear o profundizar las estrategias
de recaudo, orientándolas hacia intervenciones más
integrales que permitan superar la inercia observada y
generar un crecimiento sostenido en los ingresos
municipales. Este hallazgo sugiere la necesidad de
replantear o profundizar las estrategias de recaudo,
orientándolas hacia intervenciones más integrales que
permitan superar la inercia observada y generar un
crecimiento sostenido en los ingresos municipales.
4. CONCLUSIONES
En conclusión, el análisis del comportamiento
del recaudo del impuesto predial en el periodo 2020–
2025 evidencia una dinámica caracterizada por
fluctuaciones significativas y ausencia de crecimiento
sostenido. Entre 2020 y 2023, se registraron
variaciones marcadas, pasando de $84,54 mil millones
en 2020 a $77,46 mil millones en 2021 (-8,38%), luego
una recuperación en 2022 con $84,39 mil millones
(+8,94%) y una caída pronunciada en 2023 a $72,57
mil millones (-13,99%), lo que refleja alta volatilidad
($7.996 MM). En contraste, el periodo 2024–2025
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Mayo-Agosto. Volumen 26 Número 2, Año 2026 Págs. 49-62
59
muestra una estabilización en niveles cercanos a los
$82 mil millones, con un incremento marginal de 0,20
puntos porcentuales y volatilidad de $0,00 MM. No
obstante, esta estabilidad no implica un crecimiento
estructural, ya que los valores no superan los máximos
históricos previos. En consecuencia, el
comportamiento del recaudo predial en Cúcuta
responde más a ajustes coyunturales que a mejoras
sostenidas en la capacidad recaudatoria, evidenciando
la persistencia de limitaciones estructurales en el
sistema tributario municipal.
La revisión comparativa de las estrategias de
recaudo del impuesto predial entre los periodos 2020–
2023 y 2024–2025 evidencia un tránsito desde un
enfoque predominantemente operativo, basado en
incentivos de corto plazo como descuentos por pronto
pago, acuerdos de pago y ampliación de plazos, hacia
un modelo más integral orientado al fortalecimiento
institucional, la depuración de la base tributaria y la
modernización tecnológica. En efecto, mientras la
administración anterior logró sostener el recaudo en
contextos complejos especialmente durante la
pandemia mediante alivios tributarios y flexibilización
de pagos, también mostró limitaciones estructurales
reflejadas en la inestabilidad de los ingresos y el
desgaste progresivo de dichos incentivos. Por su parte,
la administración 2024–2025 introduce una estrategia
más articulada con el Plan de Desarrollo Municipal,
incorporando acciones como la actualización del
registro tributario, la recuperación de cartera, la
digitalización de procesos y la mejora en la trazabilidad
del contribuyente. No obstante, aunque este cambio
representa un avance en términos de enfoque y
sostenibilidad, su impacto aún no se refleja de manera
contundente en el comportamiento del recaudo, lo que
sugiere que los efectos de estas medidas requieren un
mayor horizonte temporal para consolidarse.
En consecuencia, se concluye que la evolución
de las estrategias evidencia una mejora en el diseño
institucional, pero también la persistencia de desafíos
estructurales que condicionan la eficiencia del recaudo
predial en el municipio.
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Lilian Natalia Sayago Velásquez- Diani Lorena Rojas-Ortega- Blanca Liliana Velasquez-Carrascal- Jesús Alexander Pinillos-
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