ISSN Electrónico: 2500-9338  
Volumen 26-N°1  
Año 2026  
CC BY-NC-SA 4.0  
Atribución/Reconocimiento-NoComercial-CompartirIgual 4.0 Internacional  
Págs.107-116  
De la Coca al Cacao y del Cacao a la Incertidumbre: Un Análisis Longitudinal de la Sustitución de Cultivos y los Desafíos de la Tenencia de la Tierra en  
el Catatumbo Colombiano (2022-2025)  
Osmary Yulieth Jaimes Otalora 1  
Enlace ORCID: https://orcid.org/0000-0002-1667-9543  
Yurley Carolina Peinado Contreras 2  
Enlace ORCID: https://orcid.org/0000-0002-0398-5947  
Jare Leandro Ugarte Mora 3  
Fecha de Recepción: 15 de agosto, 2025  
Fecha de Aprobación: 02 de diciembre, 2025  
Fecha de Publicación: 23 de abril, 2026  
Enlace ORCID: https://orcid.org/0009-0002-4476-3467  
Resumen:  
En el contexto del máximo histórico de cultivos de coca en Colombia (230.000 hectáreas en 2022), este artículo analiza la  
viabilidad y escalabilidad de los programas de Desarrollo Alternativo (DA) a través de un estudio de caso longitudinal (2022-2025)  
en el corregimiento de Banco de Arena, Cúcuta, una zona de alta persistencia de cultivos ilícitos en la región del Catatumbo. Se  
emplea un diseño de métodos mixtos, triangulando datos de dos encuestas de línea base socioeconómica, un análisis de  
viabilidad de mercado, informes de monitoreo de proyectos), y datos nacionales de monitoreo de cultivos. El análisis compara dos  
intervenciones sucesivas: 1) El proyecto piloto de la Vereda El Veinticinco (N=25 familias), que demostró un éxito notable,  
sustituyendo 52 hectáreas de coca por cultivos lícitos y estableciendo una asociación de productores (Asocac25). Este éxito se  
basó en una estrategia de mercado viable y en la selección de beneficiarios que, aunque informales, tenían la posesión de la  
tierra. 2) La fase de replicación en la Vereda La Punta (N=31 familias), que se estancó en su inicio. La línea base de 2025 reveló  
que el 68% de los nuevos beneficiarios (21 de 31) no contaban con un predio para implementar el proyecto. Este estudio concluye  
que la escalabilidad de los modelos de DA basados en la sustitución agraria no está limitada principalmente por la viabilidad del  
mercado lícito, sino por la barrera estructural de la tenencia de la tierra. El análisis distingue entre la posesión informal (un desafío  
gestionable) y la ausencia de tierra (un impedimento fundamental), argumentando que el DA debe evolucionar hacia estrategias  
no agrarias para el creciente proletariado rural en zonas cocaleras.  
Palabras Clave: Desarrollo Alternativo; Sustitución de Cultivos; Coca; Tenencia de la Tierra; Colombia; Desarrollo Rural;  
Economía Ilícita.  
1
University of Pamplona  
University of Pamplona  
University of Pamplona  
2
3
107  
From Coca to Cocoa and from Cocoa to Uncertainty: A Longitudinal Analysis of Crop Substitution and Land Tenure Challenges in the Colombian  
Catatumbo Region (2022-2025)  
Abstract:  
In the context of record-high coca cultivation in Colombia (230,000 hectares in 2022), this article analyzes the viability and  
scalability of Alternative Development (AD) programs through a longitudinal case study (2022-2025) in the hamlet of Banco de  
Arena, Cúcuta, a region with persistently high levels of illicit crops in the Catatumbo area. A mixed-methods design is employed,  
triangulating data from two socio-economic baseline surveys, a market feasibility analysis, project monitoring reports, and national  
crop monitoring data. The analysis compares two successive interventions: 1) The pilot project in the Vereda El Veinticinco (N=25  
families), which demonstrated notable success by substituting 52 hectares of coca with legal crops and establishing a producers'  
association (Asocac25). This success was based on a viable market strategy and the selection of beneficiaries who, although  
informal, had possession of the land. 2) The replication phase in the Vereda La Punta (N=31 families), which stalled at its outset.  
The 2025 baseline survey revealed that 68% of the new beneficiaries (21 of 31) did not have a plot of land to implement the  
project. This study concludes that the scalability of AD models based on agrarian substitution is not primarily limited by the  
feasibility of the legal market, but by the structural barrier of land tenure. The analysis distinguishes between informal possession  
(a manageable challenge) and landlessness (a fundamental impediment), arguing that AD must evolve towards non-agrarian  
strategies for the growing rural proletariat in coca-growing areas.  
Keywords: Alternative Development; Crop Substitution; Coca; Land Tenure; Colombia; Rural Development; Illicit Economy.  
Da Coca ao Cacau e do Cacau à Incerteza: Uma Análise Longitudinal da Substituição de Culturas e os Desafios da Posse da Terra no Catatumbo  
Colombiano (2022-2025).  
Resumo:  
No contexto do cultivo recorde de coca na Colômbia (230.000 hectares em 2022), este artigo analisa a viabilidade e a  
escalabilidade de programas de Desenvolvimento Alternativo (DA) por meio de um estudo de caso longitudinal (2022–2025) na  
vila de Banco de Arena, Cúcuta, uma área com alta persistência de cultivos ilícitos na região de Catatumbo. Utilizou-se uma  
metodologia mista, triangulando dados de duas pesquisas socioeconômicas de base, uma análise de viabilidade de mercado,  
relatórios de monitoramento de projetos e dados nacionais de monitoramento de cultivos. A análise compara duas intervenções  
sucessivas: 1) O projeto piloto na vila de El Veinticinco (N=25 famílias), que demonstrou notável sucesso, substituindo 52  
hectares de coca por cultivos legais e estabelecendo uma associação de produtores (Asocac25). Esse sucesso baseou-se em  
uma estratégia de mercado viável e na seleção de beneficiários que, embora informais, possuíam terras. 2) A fase de replicação  
na comunidade de La Punta (N=31 famílias) estagnou logo no início. A linha de base de 2025 revelou que 68% dos novos  
beneficiários (21 de 31) não possuíam um terreno para implementar o projeto. Este estudo conclui que a escalabilidade de  
modelos de desenvolvimento agrícola baseados na substituição agrária não é limitada principalmente pela viabilidade do mercado  
legal, mas sim pela barreira estrutural da posse da terra. A análise distingue entre posse informal (um desafio administrável) e  
falta de terra (um impedimento fundamental), argumentando que o desenvolvimento agrícola deve evoluir para estratégias não  
agrárias para o crescente proletariado rural em áreas de cultivo de coca.  
Palavras-chave: Desenvolvimento Alternativo; Substituição de Cultivos; Coca; Posse da Terra; Colômbia; Desenvolvimento Rural; Economia Ilícita  
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ISSN Electrónico 2500-9338  
Enero-Abril. Volumen 26 Número 1, Año 2026 Págs. 107-116  
1. INTRODUCCION  
El año 2022 representó un punto de inflexión crítico para Colombia,  
registrando la cifra más alta de cultivos de coca en su historia:  
230.000 hectáreas (ha), un incremento del 13% frente a las 204.000  
ha de 2021 (Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el  
Delito [UNODC], (2022). Este aumento en el área sembrada fue  
superado por el crecimiento en la capacidad productiva; la  
producción potencial de clorhidrato de cocaína alcanzó un estimado  
de 1.738 toneladas métricas (tm), un aumento del 24% (UNODC,  
2022). Este fenómeno no solo refleja una expansión territorial, sino  
una intensificación y optimización de las prácticas agroculturales y de  
procesamiento, consolidando la economía ilícita como un desafío  
estructural de primer orden (UNODC, 2022, 2023,2024).  
Fuente: Elaboración propia con datos SIMCI–UNODC.  
Tabla 1. Contexto Nacional y Regional de Cultivos de Coca (2022)  
Este crecimiento, sin embargo, no fue homogéneo. Mientras nuevos  
epicentros emergían en el sur del país, como Putumayo (68% de  
incremento), la región del Catatumbo—históricamente uno de los  
principales enclaves cocaleros—presentó una relativa "estabilidad".  
La región registró 42.043 ha, una leve disminución del 1% frente a  
las 42.576 ha de 2021 (UNODC, 2022). Esta estabilidad es  
engañosa, pues consolida un nivel de afectación críticamente  
elevado. Dentro de esta región, el municipio de Tibú se mantuvo  
como el municipio con la mayor área sembrada en el país, con  
22.081 ha (UNODC, 2022; Organization of American States – CICAD  
[OAS–CICAD], 2024).  
Área Sembrada  
(ha)  
Entidad Geográfica  
Colombia  
Nivel  
Fuente  
Nación  
Región  
230.000  
42.043  
(UNODC,  
2022)  
(UNODC,  
2022)  
(UNODC,  
2022)  
(UNODC,  
2025,  
Región Catatumbo  
Tibú  
Municipio 22.081  
San José de Cúcuta  
Municipio 430 (2021) /  
492,54 (2023)  
abril).  
Fuente: Elaboración propia  
Es en esta compleja región fronteriza donde se sitúa el presente  
estudio. El municipio de San José de Cúcuta, si bien presenta cifras  
menores que su vecino Tibú, ha mostrado una tendencia de  
crecimiento sostenido, pasando de 61 ha en 2013 a 492,54 ha en  
2023 (UNODC, 2025, abril).). El área de intervención, el  
corregimiento de Banco de Arena se ubica en la zona rural  
noroccidental de Cúcuta, limitando directamente con Tibú (UNODC,  
2022). Por lo tanto, cualquier intervención de desarrollo en este  
territorio no opera en un vacío, sino en la periferia de un enclave  
productivo de coca de importancia nacional (UNODC, 2022; Global  
Initiative Against Transnational Organized Crime [GI-TOC], 2025;  
Global Protection Cluster [GPC], 2025).  
El Micro-laboratorio: Corregimiento Banco de Arena (Cúcuta)  
El corregimiento de Banco de Arena representa un "micro-laboratorio"  
para el análisis de las políticas de Desarrollo Alternativo (DA). A pesar  
de la abrumadora influencia de la economía ilícita regional, este  
territorio ha sido objeto de intervenciones focalizadas de sustitución de  
cultivos. Este artículo presenta un análisis longitudinal único de dos  
proyectos distintos pero sucesivos:  
1. Caso 1 (Piloto): El proyecto de la Vereda El Veinticinco (2022-  
2024), implementado bajo el Memorando de Acuerdo (MA) 387, en  
colaboración con la Alcaldía de Cúcuta, la UNODC y la Federación  
Nacional de Cacaoteros (FEDECACAO) de Córdoba Castrillón, &  
Duque Dallos, 2023).  
Como se observa en la Figura 1, entre 2012 y 2022 el área sembrada  
con coca en San José de Cúcuta mostró una trayectoria ascendente  
con puntos de quiebre intermedios, lo que sugiere un ciclo de  
expansión sostenida del fenómeno a nivel municipal. Esta tendencia  
contextualizó la necesidad de un modelo local de sustitución con  
enfoque territorial y permitió justificar la comparación entre los  
registros históricos y los resultados operativos recientes, articulando  
el análisis con la disponibilidad de información oficial y los  
lineamientos de intervención (UNODC, 2025).  
2. Caso 2 (Replicación): El proyecto de la Vereda La Punta (iniciado  
en 2025), implementado bajo el Convenio 5345, como una expansión  
del modelo exitoso del Caso 1 (UNODC, 2025, abril).).  
La fortaleza de este análisis reside en la disponibilidad de datos de  
línea base detallados, recopilados antes de cada intervención  
(UNODC, 2025, abril), permitiendo una comparación rigurosa de las  
condiciones iniciales, el diseño del proyecto y los obstáculos  
emergentes (Programa de Cooperación entre América Latina, el  
Caribe y la Unión Europea en Políticas sobre Drogas (COPOLAD,  
2024).  
Figura 1. Evolución del área sembrada con coca en San José de Cúcuta, 2012–  
2022  
109  
Comparación y elección entre modelos de IA: análisis heterodoxo de condicionantes  
Antonio Sánchez Bayón-Moshe Yanovskiy-Yehoshua Socol  
La literatura académica y programática sobre Desarrollo Alternativo  
(Caso 2) (UNODC, 2025, abril).  
frecuentemente evalúa el éxito basándose en dos ejes principales:  
la seguridad territorial y la viabilidad de mercado de los cultivos  
sustitutos. Este artículo, si bien reconoce la importancia de ambos,  
postula una tesis diferente: el éxito del Caso 1 (Alcaldía de San  
José de Cúcuta. (2023); UNODC, 2022).) fue posible gracias a una  
variable de selección implícita y a un diseño programático que  
supo gestionar la posesión informal de la tierra.  
• Contexto Macro: El informe nacional de monitoreo de cultivos de coca  
de UNODC SIMCI 2022 (UNODC, 2022) y datos municipales de SIMCI  
(2012-2022).  
• Resultados (Ex-post): Informes de prensa que documentan los  
resultados del Caso 1 (Alcaldía de San José de Cúcuta, 2023; UNODC,  
2022).  
Se argumenta que la escalabilidad de estos modelos de DA está  
fundamentalmente limitada por una barrera estructural que a  
menudo se subestima: la tenencia de la tierra. El análisis  
demuestra cómo la informalidad de la tenencia, identificada como  
una vulnerabilidad en la línea base de 2022 (UNODC, 2022),  
evoluciona de ser un desafío gestionable a un impedimento crítico  
en la fase de replicación de 2025. El hallazgo central de que el  
68% de los nuevos beneficiarios (21 de 31) en el Caso 2 no tienen  
un predio para el proyecto productivo (UNODC, 2025, abril).),  
expone la inaplicabilidad del modelo de sustitución agraria para  
una creciente población de cultivadores sin tierra, limitando así  
fatalmente su escalabilidad en el Catatumbo.  
3. RESULTADOS  
3.1 Línea Base (2022): Vulnerabilidad y Resiliencia en la Vereda El  
Veinticinco (Caso 1)  
El informe de caracterización de las 28 familias iniciales de la Vereda El  
Veinticinco (2022) ofrece una radiografía de la pobreza multidimensional  
y el abandono estatal que definen el contexto pre-intervención (UNODC,  
2022).  
3.1.1Pobreza Multidimensional y Abandono Estatal.  
2. MATERIALES Y METODOS  
Las carencias en infraestructura y servicios básicos son casi  
universales. El 96.4% de los hogares no contaba con acceso a internet,  
un servicio esencial para la conectividad y el acceso a mercados. En  
términos de saneamiento, el 96.4% obtenía agua para consumo de  
fuentes no tratadas como ríos, quebradas o manantiales, y el 78.6% la  
consumía tal como la obtenía. La gestión de residuos es precaria, con  
un 78.6% de los hogares recurriendo a la quema de basura ante la  
ausencia de recolección. La dependencia de economías extractivas es  
alta: el 89.3% de las familias usaba leña o madera como principal  
combustible para cocinar (UNODC, 2022).  
2.1 Diseño de investigación  
El estudio emplea un diseño de caso comparativo y longitudinal  
(2022-2025), examinando dos intervenciones de DA sucesivas  
dentro del mismo corregimiento (Banco de Arena). Este enfoque  
permite aislar variables y observar la evolución de los desafíos en  
un contexto controlado. Se utiliza un enfoque de métodos mixtos,  
integrando y triangulando sistemáticamente datos cuantitativos y  
cualitativos de fuentes primarias (encuestas de línea base) y  
secundarias (informes de monitoreo y datos nacionales).  
El acceso a la salud es igualmente deficiente. Aunque el 78.6%  
manifestó tener acceso a un hospital en la cabecera municipal, las  
barreras principales para usar los servicios eran los costos (57.1%), la  
lejanía (50%) y la percepción de mala calidad del servicio (42.9%)  
(UNODC, 2022). Esta combinación de carencias ilustra un profundo  
abandono estatal, que no solo reduce la calidad de vida, sino que  
bloquea activamente las vías hacia la economía lícita, formal y digital  
(GPC, 2025).  
2.2 Fuentes de datos  
Las fuentes de datos primarios y secundarios analizadas incluyen:  
•
Líneas Base (Pre-intervención): 1) Un informe de  
caracterización de 28 hogares beneficiarios en la Vereda El  
Veinticinco de 2022 (UNODC, 2022). 2) Un informe de monitoreo y  
caracterización de 31 hogares preinscritos en la Vereda La Punta  
de 2025 (UNODC, 2025, abril).), complementado con matrices de  
beneficiarios.  
Tabla 2. Perfil de Vulnerabilidad Socioeconómica (Vereda El Veinticinco, 2022)  
•
Viabilidad Económica: Un estudio de mercado detallado para  
la comercialización de plátano hartón, comisionado para el Caso 1  
(Córdoba Castrillón & Duque Dallos, 2023)).  
•
Monitoreo de Proyectos: Informes de gestión de beneficiarios  
del MA 387 (Caso 1) (Federación Nacional de Cacaoteros  
(Córdoba Castrillón, & Duque Dallos, 2023) y del Convenio 5345  
110  
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Enero-Abril. Volumen 26 Número 1, Año 2026 Págs. 107-116  
Sin embargo, este vacío de gobernanza estatal se contrapone a un  
robusto capital social interno. El 80% de los encuestados participaba  
activamente en actividades de "trabajo comunitario" y "reuniones  
comunitarias" (UNODC, 2022). Aunque el 92.9% no estaba  
vinculado a organizaciones productivas formales, la base de la  
cohesión social (la Junta de Acción Comunal - JAC) era fuerte. Este  
hallazgo es crucial: el Estado es percibido como ausente e ineficaz,  
mientras que la gobernanza de facto reside en la autoorganización  
comunitaria. Este capital social es un activo fundamental que las  
intervenciones externas pueden apalancar o destruir. El contexto de  
seguridad, donde el 71.4% de las familias se ha visto afectada por el  
desplazamiento forzado, refuerza la necesidad de cohesión interna  
como mecanismo de defensa y resiliencia (UNODC, 2022).  
Indicador  
Característica  
% de  
Hogares  
Fuente  
Obtiene agua  
de  
río/quebrada/m  
anantial  
Consume agua  
sin tartar  
96.4%  
(UNODC,  
2022)  
Acceso al Agua  
78.6%  
(UNODC,  
2022)  
Saneamiento  
Energía  
Quema la  
basura  
Usa  
leña/madera  
para cocinar  
Sin acceso a  
Internet  
78.6%  
89.3%  
(UNODC,  
2022)  
(UNODC,  
2022)  
Conectividad  
96.4%  
57.1%  
(UNODC,  
2022)  
(UNODC,  
2022)  
Tabla 3. Percepciones de Gobernanza y Capital Social (Vereda El Veinticinco,  
Acceso a Salud  
Barrera: Costos  
2022)  
Barrera: Lejanía 50.0%  
(UNODC,  
2022)  
Indicador  
Categoría  
% de  
Hogares  
Fuente  
Fuente: Elaboración propia  
Nada  
57.1%  
39.3%  
3.6%  
(UNODC,  
2022)  
(UNODC,  
2022)  
(UNODC,  
2022)  
(UNODC,  
2022)  
3.1.2Economía Familiar: Precariedad y Déficit Estructural.  
Respuesta  
del Estado  
Parcialmente  
La economía de los hogares de la Vereda El Veinticinco en 2022  
se caracterizaba por una profunda precariedad y un déficit  
estructural. El ingreso promedio mensual reportado por las  
familias fue de $736.574 COP, mientras que sus gastos  
mensuales promedio ascendieron a $1.091.741 COP. Este  
desequilibrio revela que, incluso con la participación en  
economías ilícitas (16.8 ha de coca georreferenciadas (UNODC,  
2022), las familias operaban con un déficit de subsistencia. La  
economía ilícita, en este contexto, no es una vía de  
enriquecimiento, sino un mecanismo de supervivencia para cubrir  
la brecha dejada por la ausencia de oportunidades lícitas.  
Totalmente  
Trabajo Comunitario  
Reuniones Comunitarias  
80.0%  
80.0%  
Participación  
Comunitaria  
(UNODC,  
2022)  
Fuente: Elaboración propia  
3.1.4 El Obstáculo Latente: La Tenencia de la Tierra (2022).  
El informe de línea base (UNODC, 2022) identifica correctamente,  
citando a la Unidad de Planificación Rural Agropecuaria (UPRA),  
que la informalidad en la tenencia de la tierra es una de las  
principales causas de los problemas rurales (UPRA, 2025; Jones et  
al., 2024). Los datos de la encuesta de 2022 confirman esto de  
manera contundente: el 64.2% de los encuestados manifestó "no  
contar con un documento del bien" (Gráfico 1). Solo el 32.1%  
informó contar con una "Escritura pública o sentencia judicial  
registrada" (Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el  
Delito (UNODC, 2022).  
Esta precariedad se fundamenta en una informalidad laboral  
absoluta. El 53.5% de los titulares manifestó tener trabajo, pero el  
análisis de género revela que, si bien el 68.4% de los hombres  
trabajaba, solo lo hacía el 22.2% de las mujeres. Más crítico aún,  
el 55.6% de las mujeres manifestó no recibir ningún ingreso. En  
los 12 meses previos, ningún hombre y ninguna mujer habían  
tenido un contrato laboral formal. Esta informalidad total explica la  
barrera para acceder a servicios financieros: el 82.1% de las  
familias no había solicitado un crédito en el último año (UNODC,  
2022).  
Figura 2. Documento de tenencia del bien por sexo  
3.1.3Gobernanza: El Vacío del Estado y el Capital Social.  
La relación de la comunidad con el Estado es de profunda  
desconfianza. El 57.1% de las familias indicó que el Estado "en  
nada" respondía a sus necesidades como ciudadanos, y un 39.3%  
adicional sintió que respondía solo "parcialmente". Solo el 3.6%  
(una familia) manifestó una respuesta "total" (Oficina de las  
Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC, 2022).  
Fuente: UNODC. Componente V  
111  
Comparación y elección entre modelos de IA: análisis heterodoxo de condicionantes  
Antonio Sánchez Bayón-Moshe Yanovskiy-Yehoshua Socol  
total, verificado por UNODC (2022; Córdoba Castrillón, & Duque Dallos,  
A primera vista, esto contrasta con el Gráfico 3 (Oficina de las  
Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC, 2022), que  
muestra que el 35.7% de los encuestados se percibe a sí mismo  
como "Propietario". Sin embargo, esto no es una contradicción,  
sino la definición misma de posesión informal. Estas familias  
ejercen un control fáctico sobre el predio, lo trabajan y viven en él,  
pero carecen del título legal (Thomson, 2022).  
2023).  
3.2.2 La Racionalidad Económica: El Estudio de Viabilidad del  
Plátano  
.
El proyecto evitó el error común de la sustitución "ciega", que asume  
que plantar cualquier cultivo lícito es suficiente. Reconoció que la coca  
es una economía racional y que, para desplazarla, la alternativa debe  
ser, como mínimo, económicamente viable (Marín-Llanes et al., 2024).  
El estudio de mercado de FEDECACAO (Córdoba Castrillón, & Duque  
Dallos, 2023)) proporcionó esta racionalidad.  
Figura 3. Relación actual de tenencia con el predio donde vive por sexo  
El estudio analizó la demanda del plátano hartón (Musa Paradisiaca  
Var. Hartón) en los mercados internacional, nacional y, de manera  
crucial, local (Área Metropolitana de Cúcuta). Los hallazgos confirmaron  
una fuerte demanda local y un canal de comercialización claro:  
Cenabastos, la principal plaza de abastos de Cúcuta. Una encuesta  
realizada a 23 comercializadores de Cenabastos y tiendas locales reveló  
que el 65% adquiere plátano "Todos los días", y que el 57% de ellos se  
abastece principalmente de Saravena (Arauca) (Córdoba Castrillón, &  
Duque Dallos, 2023). Esto demostró que el proyecto no necesitaba crear  
un mercado, sino insertarse en una cadena de suministro existente y  
robusta que actualmente depende de proveedores externos.  
El plan de siembra proyectó la entrega de 50.000 colinos (plántulas) de  
plátano, correspondiendo a 2.000 por beneficiario para cubrir dos  
hectáreas. El estudio proveyó una base financiera sólida, estimando los  
precios locales por clasificación, lo que permitió a los agricultores  
calcular sus flujos de caja futuros (Córdoba Castrillón, & Duque Dallos,  
2023)).  
Fuente: UNODC. Componente V  
En 2022, esta situación representaba una vulnerabilidad latente,  
pero no un impedimento programático. El diseño del proyecto (MA  
387) gestionó este riesgo de manera inteligente: el requisito no era  
el título de propiedad, sino "Disponer de un (1) predio rural". Como  
demuestran los documentos anexos (Córdoba Castrillón, & Duque  
Dallos, 2023), esto se formalizó legalmente mediante "Acuerdos de  
Vinculación" y "Declaraciones de Sana Posesión" certificadas por  
la JAC local, reconociendo la posesión fáctica como suficiente para  
la intervención (Thomson, 2022).  
3.2 Caso 1: Un Modelo de Sustitución Basado en el Mercado  
(Vereda El Veinticinco, 2022-2024)  
Tabla 4. Resumen de Viabilidad de Mercado: Plátano Hartón (2023)  
3.2.1 El Diseño de la Intervención (MA 387).  
El proyecto piloto se estructuró como una colaboración tripartita  
entre la Alcaldía de San José de Cúcuta (financiador), UNODC  
(cooperante/acompañante) y FEDECACAO (ejecutor) (Federación  
Nacional de Cacaoteros (FEDECACAO); Alcaldía de San José de  
Cúcuta; Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito  
(UNODC), 2022). El objetivo era atender a 25 familias identificadas  
en la línea base, que sumaban 44 lotes de coca con un área total  
de 16.828 hectáreas (UNODC, 2022).  
Fuente: Elaboración propia  
La gestión de beneficiarios fue un proceso dinámico. El proyecto  
inició el 5 de octubre de 2022 con la aprobación de 24 familias.  
Posteriormente,  
3
beneficiarios  
fueron  
excluidos  
por  
incumplimiento (cambio de lugar de residencia), y 4 nuevas  
familias que cumplían los requisitos fueron ingresadas el 21 de  
diciembre de 2022, consolidando el listado final de 25 beneficiarios.  
Los requisitos de ingreso (Córdoba Castrillón, & Duque Dallos,  
2023) eran claros: ser mayor de edad, estar en la caracterización  
de la UNODC, (2022), disponer de al menos dos hectáreas para el  
proyecto, y un compromiso explícito de no resiembra y erradicación  
3.2.3 Resultados Programáticos y Capital Social (2024).  
Los informes de 2024 confirman el éxito del modelo. El proyecto logró la  
sustitución de entre 50 y 52 hectáreas de cultivos ilícitos (un área  
significativamente mayor que las 16.8 ha de coca iniciales, indicando la  
dedicación de tierra adicional a los cultivos lícitos) (Alcaldía de San José  
de Cúcuta, 2023; UNODC, 2022).  
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Enero-Abril. Volumen 26 Número 1, Año 2026 Págs. 107-116  
Indicador de  
Mercado  
Detalle  
Fuente  
El resultado más sostenible, sin embargo, fue la institucionalización  
del capital social. El proyecto catalizó la creación de la "Asociación  
de Cacaoteros de El 25 (Asocac25)". Este es un paso  
transformador: el capital social preexistente, identificado en la línea  
base de 2022 (80% de participación en trabajo comunitario  
(UNODC, 2022), fue formalizado, pasando de ser una red de  
resiliencia informal a una entidad jurídica y económica (COPOLAD,  
2024).  
Producto  
Plátano Hartón Fresco  
(Córdoba Castrillón, &  
Duque Dallos, 2023)  
Plan de Siembra  
Canal Local  
50.000 colinos (2.000 por  
familia)  
(Córdoba Castrillón, &  
Duque Dallos, 2023)  
Cenabastos (Cúcuta) y tiendas  
locales  
(Córdoba Castrillón, &  
Duque Dallos, 2023)  
Demanda Local  
65% de los comercializadores  
compran "Todos los días"  
(Córdoba Castrillón, &  
Duque Dallos, 2023)  
El hito que marca la transición de la subsistencia a la  
comercialización fue la entrega de un camión a la asociación  
(UNODC, 2022). Este activo logístico es la pieza final del modelo:  
si el estudio de mercado (Córdoba Castrillón, & Duque Dallos,  
2023)) identificó los canales (Cenabastos), el camión (UNODC,  
2022) proporciona la autonomía para acceder a ellos, rompiendo la  
dependencia de los intermediarios.  
Precio  
Proyectado  
(Extra)  
Precio  
Proyectado  
(Primera)  
$3.307 COP/kg (Dic 2022)  
(Córdoba Castrillón, &  
Duque Dallos, 2023)  
$3.153 COP/kg (Dic 2022)  
(Córdoba Castrillón, &  
Duque Dallos, 2023)  
Fuente: Elaboración propia a partir de la matriz de preinscritos 2025.  
Esta nueva cohorte de 31 familias preinscritas se comprometió a  
sustituir 15,101 hectáreas de coca (distribuidas en 31 lotes). Sin  
embargo, esta replicación enfrenta un contexto de riesgo ilícito  
persistente. El precio de la base de coca en la zona se mantenía  
alto en 2025, oscilando entre $3.000.000 y $3.500.000 COP por  
kilogramo. Simultáneamente, la presión de los cultivos ilícitos en el  
municipio de Cúcuta continuaba creciendo, alcanzando 492,54 ha  
en 2023 (UNODC, 2025, abril).). Por lo tanto, el Caso 2 opera contra  
una corriente económica ilícita más fuerte que la del Caso 1  
(UNODC, 2025; GI-TOC, 2025).  
3.3. Caso 2: La Crisis de la Replicación (Vereda La Punta,  
2025)  
3.3.1 La Lógica de la Replicación (Convenio 5345)  
Impulsado por el "éxito del programa", la administración municipal  
y sus socios lanzaron una segunda fase (Convenio 5345) para  
"incluir a nuevas familias en el modelo de negocio" (UNODC,  
2022). Esta replicación comenzó en abril de 2025, expandiendo la  
intervención a las veredas vecinas de La Punta, El Veinticinco  
(nuevos beneficiarios)  
corregimiento de Banco de Arena (UNODC, 2025, abril; Global  
Initiative Against Transnational Organized Crime (GI-TOC, 2025).  
y
Nueva Victoria, todas dentro del  
3.3.2 El Muro Estructural: La Barrera de la Tenencia de la Tierra.  
La misión de caracterización de 2025 (UNODC, 2025, abril),  
identificó el obstáculo fundamental que define la tesis de este  
artículo. En sus hallazgos, el informe técnico destaca: "Es  
importante destacar que 21 beneficiarios preinscritos manifestaron  
no contar actualmente con predios para ejecutar el proyecto  
productivo, lo que representa un reto importante..." (UNODC, 2025,  
abril; UPRA, 2025; Thomson, 2022). Este hallazgo es crítico. El  
modelo de DA implementado, basado en la sustitución agraria (coca  
por plátano y cacao), es estructuralmente inaplicable al 68% (21 de  
31) de la nueva población objetivo.  
La distribución de lotes por vereda (véase la Figura 4) evidenció  
una mayor concentración en La Punta, seguida de El Veinticinco y  
Nueva Victoria. Este patrón respaldó la priorización territorial del  
convenio y se articuló con la línea base y la identificación de  
condiciones de acceso a tierra de la población objetivo, orientando  
la asignación de esfuerzos técnicos y logísticos para maximizar la  
viabilidad de la sustitución y el escalamiento de los proyectos  
productivos.  
Figura 4. Distribución de lotes de coca por vereda en el corregimiento Banco de  
Arena (Convenio 5345).  
El modelo de intervención (Córdoba Castrillón, & Duque Dallos,  
2023); UNODC, 2025, abril).) se basa en la entrega de insumos  
agrícolas (plántulas) a familias que disponen de tierra para  
cultivarlos. La nueva línea base. demuestra que la mayoría de los  
"cultivadores de cultivos ilícitos" (UNODC, 2025, abril).) en esta  
cohorte no son propietarios ni poseedores, sino probablemente  
arrendatarios, aparceros o jornaleros ("raspachines"). Las matrices  
de datos brutos confirman esto, identificando la tenencia de  
beneficiarios clave como "Arrendador" o "no tiene".  
113  
Comparación y elección entre modelos de IA: análisis heterodoxo de condicionantes  
Antonio Sánchez Bayón-Moshe Yanovskiy-Yehoshua Socol  
Fuente: Elaboración propia  
El proyecto, por tanto, se encuentra en un punto muerto: no  
puede entregar insumos agrícolas a familias que no tienen  
dónde plantarlos.  
4. DISCUSIONES  
3.3.3 Análisis Comparativo: El "Propietario" de Coca vs. el  
"Jornalero" de Coca.  
El análisis longitudinal de Banco de Arena demuestra que la  
tenencia de la tierra no es una variable secundaria en el DA, sino la  
variable crítica que determina la viabilidad del modelo. El éxito del  
Caso 1 fue posible porque, si bien la formalidad de la tenencia era  
baja (64.2% sin títulos (UNODC, 2022), la posesión era universal  
entre los beneficiarios (100% disponía de un predio. El proyecto  
gestionó este riesgo mediante instrumentos de derecho blando  
("Sana Posesión" (Córdoba Castrillón, & Duque Dallos, 2023).  
La comparación entre el Caso 1 y el Caso 2 expone la variable  
crítica. El término "cocalero" es analíticamente impreciso y ha  
llevado a diseños de políticas defectuosos. El Caso 1 (Vereda  
25) trató con "cocaleros-poseedores": agricultores que, aunque  
sin título formal (64.2% sin documentos (UNODC, 2022),  
tenían control fáctico y "sana posesión" de sus predios (del  
archivo: Federación Nacional de Cacaoteros (FEDECACAO)  
(2022)). El Caso 2 (Vereda La Punta) trata con "cocaleros-sin-  
tierra": un proletariado rural que vende su fuerza de trabajo a la  
economía ilícita o arrienda pequeñas parcelas (Pinto-García,  
2025).  
El Caso 2 colapsa este supuesto. El hallazgo de que el 68% de los  
nuevos beneficiarios son sin tierra (UNODC, 2025, abril). revela que  
la economía de la coca en Catatumbo no solo depende de  
agricultores informales, sino también de una fuerza laboral rural  
desposeída. Esta estructura de tenencia es funcional a la economía  
ilícita, que, como señalan los informes nacionales (UNODC, 2022),  
es controlada por Grupos Armados Ilegales (GAI) que  
instrumentalizan la informalidad para mantener el control territorial y  
la dependencia económica (GI-TOC, 2025).  
Este problema no es exclusivo de este proyecto; refleja las  
fallas del Programa Nacional Integral de Sustitución de  
Cultivos Ilícitos (PNIS) a nivel nacional (UNODC, 2022; 2025,  
abril).), que también asumió la tenencia de la tierra como un  
hecho y no como una barrera de entrada (OAS–CICAD, 2024;  
COPOLAD, 2024; Cascant-Sempere, 2023).  
El supuesto central del DA—intercambiar un cultivo ilícito por uno  
lícito—es fundamentalmente erróneo si el beneficiario no tiene  
control sobre el activo productivo principal: la tierra. La política debe,  
por tanto, diferenciarse.  
Tabla 5. Comparativo de Intervenciones y Tenencia de la Tierra  
(Banco de Arena, 2022 vs. 2025)  
Recomendación 1 (Para los "Poseedores"): Para el 32% (10 de 31  
familias) de la cohorte del Caso 2 que sí disponen de predios  
(aunque sean informales) (UNODC, 2025, abril), el modelo del Caso  
1 es aplicable. Sin embargo, para garantizar la sostenibilidad a largo  
plazo y el acceso al crédito (un déficit clave identificado en  
(UNODC, 2022), la intervención debe ir acompañada de una  
estrategia de formalización de la propiedad rural, tal como lo  
recomienda la UPRA (UNODC, 2022; UPRA, 2025).  
Recomendación 2 (Para los "Sin Tierra"): Para el 68% (21 familias),  
el modelo debe ser un "DA sin tierra". La solución para esta  
población no puede ser agraria. Irónicamente, la solución puede  
residir en el éxito del Caso 1. La creación de Asocac25 ha  
establecido una nueva economía lícita que generará demanda de  
mano de obra para la cosecha, el procesamiento (transformación de  
valor agregado del cacao y el plátano) y la logística (transporte en el  
camión (UNODC, 2022). La intervención para los beneficiarios "sin  
tierra" del Caso 2 no debe centrarse en la entrega de plántulas, sino  
en su integración en esta nueva cadena de valor. El financiamiento  
debería dirigirse a la capacitación técnica (procesamiento, control de  
calidad, logística) y a su integración laboral formal en Asocac25, o al  
fomento de emprendimientos de servicios conexos (ej. servicios de  
transporte, transformación de alimentos) (COPOLAD, 2024).  
114  
ISSN Electrónico 2500-9338  
Enero-Abril. Volumen 26 Número 1, Año 2026 Págs. 107-116  
plátano hartón fresco: Proyecto productivo “Vereda El  
Veinticinco” (Memorando de Acuerdo 387) [Informe  
5. CONCLUSIONES  
técnico].  
Federación  
Nacional  
de  
Cacaoteros  
Este artículo ha realizado un análisis longitudinal (2022-2025)  
de dos intervenciones de Desarrollo Alternativo en el epicentro  
de la producción de coca en Colombia. El Caso 1 (Vereda El  
Veinticinco) demostró un éxito programático significativo de la  
Alcaldía de San José de Cúcuta y la UNODC, fundamentado  
en un riguroso análisis de mercado de FEDECACAO, el  
apalancamiento del capital social existente y su aplicación a  
una población de poseedores de tierra. El Caso 2 (Vereda La  
Punta) expuso la barrera estructural de este modelo al intentar  
replicarlo en una población mayoritariamente compuesta por  
cultivadores sin tierra.  
(FEDECACAO), con el apoyo de la Alcaldía de San José  
de Cúcuta y UNODC.  
Federación Nacional de Cacaoteros (FEDECACAO); Alcaldía de  
San José de Cúcuta; Oficina de las Naciones Unidas  
contra la Droga y el Delito (UNODC). (2022). Informe de  
ingreso y exclusión de beneficiarios: Proyecto productivo  
“Vereda El Veinticinco” (MA-387) [Informe técnico].  
Global Initiative Against Transnational Organized Crime. (2025,  
January).  
Catatumbo’s  
cocaine  
war.  
https://globalinitiative.net/analysis/catatumbo-cocaine-war/  
Global Initiative  
Global Protection Cluster. (2025, April). Protection Analysis  
La contribución central de este estudio es el uso de evidencia  
empírica de campo para desafiar el supuesto fundamental de  
los modelos de DA basados en la agricultura. Demuestra que  
la viabilidad del mercado lícito es una condición necesaria,  
pero no suficiente. La variable determinante es la estructura de  
la tenencia de la tierra.  
Update:  
Catatumbo,  
Colombia.  
https://globalprotectioncluster.org/sites/default/files/2025-  
04/pau25_protection_analysis_update_colombia_catatum  
bo_eng.pdf globalprotectioncluster.org  
Jones, K. W., et al. (2024). Land tenure security and forest cover  
in the Colombian Amazon. Frontiers in Forests and Global  
Change,  
7,  
1487898.  
En el contexto de economías ilícitas maduras como la del  
Catatumbo, donde la propiedad es fragmentada, informal o  
inexistente, la política de sustitución debe evolucionar. No es  
suficiente un simple "intercambio de cultivos". Se requiere una  
transición hacia un Desarrollo Rural Integral que: 1) Priorice la  
formalización de la propiedad como precondición para la  
sostenibilidad y el acceso al crédito; y 2) Diseñe estrategias de  
valor agregado y servicios conexos ("DA sin tierra") para el  
creciente proletariado rural que, aunque atrapado en la  
economía de la coca, ya no tiene acceso a los medios de  
producción agraria.  
https://doi.org/10.3389/ffgc.2024.1487898 Frontiers  
Marín-Llanes, L., Fernández Sierra, M., Vélez, M. A., Martínez-  
González, E. F., & Murillo-Sandoval, P. J. (2024). Coca-  
based local growth and its socio-economic impact in  
Colombia (Documento CEDE No. 31). Universidad de los  
Andes.  
papers.ssrn.com  
Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito  
(UNODC). (2022). Informe de caracterización: Familias,  
vereda El Veinticinco (Cúcuta) [Informe técnico]. Alcaldía  
de San José de Cúcuta; UNODC.  
https://ssrn.com/abstract=4931812  
Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito  
(UNODC) – Sistema Integrado de Monitoreo de Cultivos  
Ilícitos (SIMCI). (2023). Monitoreo de los territorios con  
presencia de cultivos de coca 2022 (Bogotá: UNODC-  
SIMCI) [Informe]. ISBN impreso: 978-958-5554-13-9;  
ISBN digital: 978-958-5554-14-6.  
Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito  
(UNODC). (2025, abril). Caracterización de hogares –  
Línea base (Misión 1), vereda La Punta, Cúcuta, 7–11 de  
abril de 2025 [Informe de campo]. Alcaldía de San José  
de Cúcuta; UNODC.  
6. REFERENCES  
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rural de Cúcuta han sustituido cultivos ilícitos por  
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Cascant-Sempere, M. (2023). In search of a substitution  
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American  
Geography,  
22(3),  
127–151.  
https://oro.open.ac.uk/91745/7/91745VoR.pdf  
oro.open.ac.uk  
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COPOLAD. (2024). Innovative Alternative Development  
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https://copolad.eu/wp-  
content/uploads/2024/06/IADA-StudyReport-  
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Córdoba Castrillón, J. C., & Duque Dallos, H. D. (2023).  
Estudio de mercado para la comercialización de  
2024  
–
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https://www.oas.org/ext/en/security/mem/moduleid/7398/id  
/1113/lang/1/controller/item/action/download OEA  
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https://doi.org/10.1080/17441692.2025.2563580  
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https://upra.gov.co/sites/default/files/2025-  
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https://www.unodc.org/documents/crop-  
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116